Planeamiento Estratégico y Presupuesto

El Consejo de Planeamiento Estratégico ha alcanzado consensos sobre temas críticos. El gran desafío es que esos consensos se traduzcan efectivamente en políticas de Estado. Una forma de expresarlas es en la formulación de metas presupuestarias de largo plazo. Con ese fin se organizó el 15 de abril en la Legislatura de la Ciudad una jornada de trabajo, precedida de una reunión del Comité Ejecutivo con el Ministro de Hacienda de la Ciudad, Dr. Néstor Grindetti.

Dicha jornada titulada “Contribución Fiscal y Equidad Social: Criterios para proyectos estratégicos” contó con la presencia de la Vicejefa de Gobierno y Presidente del Consejo, Lic. Gabriela Michetti, el Presidente de la Comisión de Presupuesto, Diputado Alvaro González (PRO), los Vicepresidentes primero y segundo de la Comisión, diputados Christian Asinelli (FPV) y Sergio Abrevaya (CC), representantes de la Asociación Argentina de Presupuesto Público, del Consejo Profesional de Ciencias Económicas y las autoridades del Consejo.

Quedan como contribución al debate las presentaciones de los distintos expositores en power point y la desgrabación del evento que oportunamente se subirá.

En la presentación dijimos, que el título del seminario podría haber sido, como en el libro de Galbraith, “De donde viene y hacia donde va el dinero” (en este caso público de la ciudad). ¿Dónde está la equidad en la recaudación? ¿Es posible con la actual base tributaria? ¿Dónde está la equidad en la asignación? ¿Qué criterios se aplican para seleccionar los proyectos? ¿Qué pasa con las empresas públicas y aquellos proyectos que se seleccionan por fuera del presupuesto?

Equidad y criterios para la selección de proyectos (Dip. Alvaro González)
Criterios de equidad en el financiamiento de la Ciudad. ¿Qué pasa cuando varias propiedades están a nombre de una misma empresa? “efecto cascada” (Dip. Christian Asinelli)
Mecanismos institucionales en la asignación del gasto. Nada debe pasar por fuera del presupuesto. (Dip. Sergio Abrevaya)
La importancia de la efectiva recaudación y el criterio de equidad en la asignación. Un buen impuesto es el que se recauda, la equidad se debe buscar sobre todo en la asignación. (Dra. Flavia Melzi por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas)
La inviabilidad de un plan estratégico que no esté asociado a la formulación del presupuesto (la recíproca es válida) (Gonzalo Lecuona por la Asociación Argentina de Presupuesto Público).
La incorporación de criterios más precisos en la evaluación de beneficiarios de los proyectos (Martha Alonso por el Consejo de Planeamiento Estratégico y el ejemplo de género y beneficiarios en accesos por autopista).
Aumentar la efectividad de la recaudación o la base tributaria. Esa disyuntiva queda en parte obviada con la posibilidad de endeudamiento, sobre la que no hubo una posición dogmática.

Los próximos pasos del Consejo deben contener:
- Un proyecto de recomendación para hacer efectivo el paso por el presupuesto del conjunto de proyectos de infraestructura, tanto por una cuestión institucional, como de calidad en el planeamiento físico y ambiental y de beneficios económico sociales. Esto significa eliminar excepciones en empresas públicas y fondos fiduciarios.

- Apoyar la definición de criterios más precisos en la evaluación de proyectos.
- Dar un primer paso en la formulación del presupuesto 2009 y en el ajuste del Plan Plurianual de Inversiones.

SEMINARIO DE POLÍTICAS DE MOVILIDAD URBANA Y SERVICIOS

Buenos Aires, Argentina, 13 y 14 de marzo de 2008
Sede de la Alianza Francesa en Buenos Aires, Córdoba 946

La División junto Oficina de la CEPAL en Buenos Aires, con la cooperación del Gobierno de Francia (Fondo Fiduciario del Gobierno de Francia), la Corporación Andina de Fomento y la Alianza Francesa organizaron el Seminario de políticas de movilidad urbana y servicios de infraestructura urbana de transporte los días 13 y 14 de marzo de 2008, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
El objetivo central del evento es discutir políticas de movilidad urbana a la luz de las experiencias de los países de la región y Europa. El desafío fue identificar aquellos aspectos comunes que pueden ser aprovechados para la elaboración de políticas de movilidad exitosas frente a los crecientes problemas de las ciudades modernas.
Además, a los organizadores les interesa develar los caminos que permitan superar los problemas de movilidad urbana desde la perspectiva de la planificación y el diseño de las ciudades, el aporte de la movilidad a la competitividad de las economías, las decisiones de inversión en infraestructura de transporte y la implementación de servicios de transporte masivo que ayuden al desarrollo integral de las ciudades modernas.

Agenda del Seminario en formato Pdf
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Agenda.pdf

Presentación del Sr. Sánchez en fomato Pdf
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Sanchez.pdf

Presentación del Sr. Correa en formato Pdf. (85 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Correa.pdf

Presentación del Sr. Jordán en formato Pdf. (343 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Jordan.pdf

Presentación del Sr. Pardo en formato Pdf. (4 Mb.)
http://www.eclac.cl/drni/noticias/noticias/8/32428/Pardo.pdf

Presentación del Sr. Kogan en formato Pdf. (646 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Kogan.pdf

Presentación del Sr. Desclos en formato Pdf. (189 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Desclos.pdf

Presentación de la Sra. Duchene en formato Pdf. (753 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Duchene.pdf

Presentación del Sr. Ziv en formato Pdf. (110 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Ziv.pdf

Presentación del Sr. Krantzer en formato Pdf. (938 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Krantzer.pdf

Presentación del Sr. Alouche en formato Pdf. (2.1 Mb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Alouche.pdf

Presentación del Sr. Soulage en formato Pdf. (240 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Soulage.pdf

Presentación del Sr. Gras en formato Pdf. (418 Kb.)
http://www.eclac.org/drni/noticias/noticias/8/32428/Gras.pdf

Lineamientos para el plan de trabajo 2008

1. OBJETIVOS:
– Llevar adelante los objetivos prioritarios del Consejo de Planeamiento Estratégico, a través del rol consultivo y de la iniciativa legislativa. Reafirmar el rol de construir los consensos que sirvan de base a las políticas de Estado.
– Profundizar la articulación, entre el Consejo, el Ejecutivo, los diferentes ministerios y la Legislatura.
– Fomentar la evaluación estratégica de políticas, planes y programas.
– Reafirmar la dinámica del comité académico asesor previsto en la ley 310 en los términos definidos por el Comité Ejecutivo.
– Promover la incorporación de nuevas organizaciones y consolidar la participación de los miembros actuales. Garantizar la representatividad y el pluralismo de los distintos sectores previstos en la Constitución.
– Facilitar insumos técnicos para el trabajo de las dimensiones. Para eso es necesario contar con profesionales que acrediten trayectoria e idoneidad en los temas que se tratan, invitar referentes de diversos campos, disciplinas y ámbitos de pertenencia; promover un verdadero debate en los ámbitos de decisión.
– Difundir las actividades, mediante la renovación del sitio web, blog, los medios, publicaciones y otras herramientas de difusión.
– Llevar el registro de las actuaciones y facilitar las convocatorias de modo de optimizar el tiempo que cada organización le dedica.
– Sugerir la innovación en los formatos de convocatoria, observando lo que genera mayor interés, tal como los seminarios temáticos.
– Realizar la convocatoria a las reuniones regulares del Consejo (Comité Ejecutivo, Asambleas, jornadas plenarias, comisiones, etc.)

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2. ABORDAJES
DIMENSIONES TEMATICAS
Integración metropolitana
• Insistir con la declaración de miembros honorarios a las autoridades electas del área metropolitana, a partir de los nuevos mandatos.
• Articular con la Provincia de Buenos Aires. (Plan Estratégico Metropolitano).
• Políticas de Estado sectoriales a nivel metropolitano.
Institucional
• Comunas y reforma política (prioridad de la comisión).
• Profesionalización de la administración y jerarquización del rol del Estado.
• Autonomía, Seguridad y competencias pendientes
Desarrollo Económico
• Marco normativo y procesos de gestión que favorezcan el crecimiento sustentable.
• Presupuesto, Ingresos y Equidad.
Social
• Políticas de Estado para la inclusión social. Planes estratégicos para los sectores más vulnerables. (Ej.: Plan Estratégico para la Tercera Edad).
• Cultura. Ley de Museos.
Física
• Evaluación estratégica ambiental; vinculación con las leyes 70 y 71 (Administración financiera y PUA)
• Hábitat y Vivienda Social.
• Pacto de la movilidad y plan estratégico de movilidad.
Género
• Políticas públicas con perspectiva de género integradas a cada una de las dimensiones.

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OTROS TEMAS:
• Conformar un Instituto de Políticas de Estado. (IPPUC).
• Planes estratégicos para Comunas
• Creación de una comisión de presupuesto del Consejo Profesional de Ciencias Económicas.
• Creación del comité académico por proyecto.
• Realización de una Evaluación Estratégica Ambiental sobre un plan, política o programa.
• Elaboración de proyecto de ley sobre los derechos de impacto
• Creación de un banco digitalizado de proyectos
• Actualización de los indicadores de la ciudad y generación del mapa de empleo

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3. ESTRUCTURA FUNCIONAL, EQUIPAMIENTOS E INSUMOS
Los recursos asignados al Consejo deben coincidir con las prioridades fijadas en el plan de
trabajo y deben ser asignados de acuerdo a un mecanismo que garantice el cumplimiento
de los perfiles requeridos. (En diferentes notas se ha planteado el detalle de descripción de
puestos, perfiles y equipamientos para actualizar la infraestructura de trabajo).

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4. ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA:
• Dimensiones temáticas: por dimensión temática a razón de una reunión por mes. Tienen que tener sentido para las organizaciones ya que las reuniones con mayor presencia fueron las que contaron con interlocutores válidos, insumos concretos y una buena facilitación.
• Seminarios temáticos
Se proponen cuatro:
. - Presupuesto, Ingresos y Equidad (Consejo Profesional de Ciencias Económicas)
. - Hábitat
. - Seguridad
. - Integración Metropolitana
• Boletín bimestral
• Revista semestral
• Asambleas: dos
• Plenarias: dos
• Otras.

10 POLITICAS DE ESTADO PARA LA CIUDAD

Al presente documento se le han incorporado los aportes realizados por los miembros del Consejo durante la Asamblea, llevada a cabo el 19 de octubre del 2007 en el Salón San Martín de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

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Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Articulo 19
"El Consejo de Planeamiento Estratégico, de carácter consultivo, con iniciativa legislativa presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas, del trabajo, la producción, religiosas, culturales, educativas y los partidos políticos, articula su interacción con la sociedad civil, a fin de proponer periódicamente planes estratégicos consensuados que ofrezcan fundamentos para las políticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad. Sus integrantes se desempeñan honorariamente"

Índice

Introducción

1.- Visión Metropolitana

2. Comunas

3.- Profesionalización del Estado

4.- Evaluación Ambiental Estratégica

5.- Plan Urbano Ambiental. Perspectiva Preliminar del CoPE

6.- Transporte y Movilidad

7.- políticas de Producción y Políticas de Inclusión Social

8.-políticas públicas con Perspectiva de Género

9.- Contribución Fiscal y Equidad Social

10.- Autonomía y Seguridad

Introducción

En la Asamblea de Octubre del 2006 se aprobó el documento titulado “Reafirmando el Rumbo Estratégico”, que insistía en seguir las orientaciones que el Consejo ha venido formulando desde los primeros documentos de avance y el Plan Estratégico Buenos Aires 2010. Hoy, en un momento de transición en el gobierno de la Ciudad, con nuevas autoridades electas y de acuerdo al mandato constitucional, este documento se propone “ofrecer fundamentos para las políticas de Estado que sirvan de denominadores comunes del conjunto de la sociedad.” [1]

Aquí se reafirman, destacan y sostienen 10 políticas de Estado que reflejan los consensos que se han podido alcanzar con el compromiso de las organizaciones que lo integran.

Como lo decíamos en una carta enviada al Jefe de Gobierno “estamos convencidos de que la Ciudad no puede darse el lujo de desperdiciar el capital social representado por años de reflexiones y de constante búsqueda de los denominadores comunes. El Consejo no aspira a monopolizar la vocación de articular amplios consensos, pero no duda de que puede ser de enorme utilidad en la celebración de acuerdos básicos con la sociedad civil”.

[1] Artículo 19, Título Segundo, Constitución de la Ciudad de Buenos Aires

1.- Visión Metropolitana

Hablar hoy de la ciudad significa hablar de integración metropolitana. Así, una de las principales preocupaciones del Consejo de Planeamiento Estratégico es establecer relaciones y coordinar acciones en ese sentido.

La planificación, coordinación y gestión del Área Metropolitana es una de las cuestiones pendientes. Si bien existe un amplio consenso sobre la necesidad de una autoridad metropolitana, los diferentes actores de la región deberían generar acciones que la promuevan o fomenten mediante pasos intermedios.

Para ello, el Gobierno de la Ciudad debe tener una política de Estado metropolitana. En este sentido, se ha insistido en la búsqueda de alternativas que impulsen la planificación, coordinación y gestión del área metropolitana desde la ciudad.

A partir de lo elaborado en las dimensiones de trabajo, el Comité Ejecutivo del Consejo de Planeamiento Estratégico remitió al Jefe de Gobierno una recomendación, en la cual se le señala la importancia que tiene jerarquizar una política de Estado para la Región Metropolitana y se advierte sobre la postergación de soluciones que implica no tenerla. En tal sentido, desde el Consejo de Planeamiento Estratégico, se recomendó:

- Asignar la responsabilidad de la política metropolitana a un área de jerarquía relevante del Gobierno de la Ciudad, la que resultará encargada de la relación con los municipios del conurbano, la provincia de Buenos Aires y la Nación en estos temas. [1]
- Adaptar oportunamente la Ley de Ministerios y las políticas de la Ciudad a esta recomendación.
- Definir en ese contexto una política metropolitana integral del Gobierno de la Ciudad que contemple, entre otros, los temas referidos a: movilidad, infraestructura, disposición final de residuos, provisión de agua, tratamiento de efluentes, ect.

Para sustentar una política de Estado en este plano se insiste en las siguientes acciones:

- Designar como “Miembros Honorarios” del Consejo de Planeamiento Estratégico a los intendentes del área metropolitana e insistir en esta convocatoria ante el inicio de nuevos mandatos en todos los distritos tras las elecciones de 2007.
- Avanzar en un diálogo impostergable para ofrecer mejores respuestas a la región metropolitana, en la que vive un tercio de los argentinos y solicitar que los líderes políticos de los distritos dejen de lado cuestiones menores. En el 2003 ya hubo una iniciativa similar del Consejo en pos de un acuerdo cuatripartito entre Nación, Ciudad, Provincia, y Municipios por la integración metropolitana.
- Contribuir con los aportes que resultan de los trabajos de las diferentes dimensiones del Consejo al documento de lineamientos estratégicos para el área metropolitana presentados por la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda de la Provincia de Buenos Aires. En ese sentido, se ha venido participando en jornadas de intercambio, entre ellas la de la celebración del día mundial del Urbanismo en el 2006.
- Insistir en la reforma o derogación de la ley 24588, conocida como Ley Cafiero, ante el debate del Congreso de la Nación sobre la autonomía de la Ciudad, y avanzar en una mayor articulación con los municipios y las distintas jurisdicciones del área metropolitana.
- Insistir en la necesidad de la descentralización en comunas, como contracara de la concentración del gobierno central en los temas estratégicos con una visión metropolitana, en un proceso de afirmación de la autonomía municipal.

Se recuerda que en los documentos de avance, en la formulación del Plan Estratégico Buenos Aires 2010 y en el documento “Reafirmando el Rumbo Estratégico”, la cuestión fue la de la planificación, la coordinación y la gestión interjurisdiccional del Área Metropolitana. Se trató de promover la existencia de instancias jurídicas y de gestión interjurisdiccionales para los temas que precisan tratamiento a nivel metropolitano. Entre las acciones tipo se señaló:

-Participación de la ciudad en la planificación y coordinación de la modernización de las infraestructuras aéreas, marítima, fluvial y terrestre del sistema metropolitano.
-Implementación de un convenio en materia de medio ambiente
-Diseño de estrategias comunes de prevención del delito y de la violencia.
-Desarrollo de mecanismos de participación y control ciudadano en los organismos inter jurisdiccionales.
-Implementación de mecanismos de consulta y coordinación interjurisdiccional entre los entes reguladores de los servicios públicos
-Creación de un Foro Metropolitano de Planes Estratégicos

El Plan de trabajo 2008 debe tener como uno de sus ejes elaborar una política de Estado para el área metropolitana.
[1] Esta recomendación fue tenida en cuenta en la modificación del Proyecto de Ley de Ministerios aprobado recientemente por la Legislatura.

2.- Comunas
La Constitución porteña establece en el Título VI del Libro Segundo la existencia de Comunas, entendidas como “unidades de gestión política y administrativa con competencia territorial”.

La Descentralización es un eje claramente estratégico con relación al futuro de Buenos Aires. Implica una fuerte apuesta en el sentido del fomento de la participación ciudadana. Su puesta en marcha debería mejorar la eficiencia del gasto; definir los lineamientos para el desarrollo local y precisar las demandas locales a través de la participación ciudadana, mejorar la atención y solución de los reclamos, intervenir en el control de las prestaciones de servicios; y en definitiva lograr una calidad de vida superior, potenciando el ámbito barrial para afianzar su identidad.

De acuerdo al mandato constitucional, las comunas debían ponerse en marcha a más tardar, en octubre de 2001. Ante el incumplimiento de los plazos, algunas organizaciones miembro del Consejo intervinieron con presentaciones judiciales que obtuvieron fallos favorables en primera y segunda instancia. Han transcurrido casi 6 años de esa fecha, y si bien la ley fue sancionada por la Legislatura en el año 2005, queda pendiente la convocatoria a elecciones de autoridades comunales, fecha que recientemente la Legislatura fijó para agosto del 2008.

Desde la creación del Consejo de Planeamiento Estratégico, el trabajo y el aporte relativo a las Comunas fue constante. Por un lado, llamando la atención respecto del incumplimiento de la Constitución. Por otro, realizando numerosas actividades que aporten a la discusión, debate y tratamiento del tema.

Recordemos que en el año 2003 el Consejo ejerció por primera vez la iniciativa legislativa, por unanimidad del Comité Ejecutivo, presentando un proyecto de Ley de Comunas.



El CoPE trabajó en criterios para la puesta en marcha de la ley. Se elaboró un aporte con sugerencias y recomendaciones para una mejor implementación de la descentralización y la participación.
Los principales ejes del documento son la descentralización, la participación, el gobierno de las comunas, el presupuesto, el sistema electoral y la mediación de conflictos.

Algunas preocupaciones del Consejo se refieren a que la puesta en marcha de las comunas no incremente el gasto público, sino que se realice a través de la reasignación de las partidas de los servicios que se descentralicen.

Las comunas deben aspirar a ser un ámbito ideal para diseñar un nuevo modelo de administración, orientado a los vecinos, con un cuerpo profesional idóneo, meritocrático, no clientelista.

Recientemente y ante el próximo cambio de gobierno, el Consejo organizó un seminario sobre el tema, convocando a todas las fuerzas políticas, como un modo de reafirmar el compromiso que, desde el inicio, en plena crisis del 2001-2002, mantiene con el respeto a la Constitución y las normas.

Más allá de las diferentes posiciones, y de acuerdo a las diferentes exposiciones, se destaca, la coincidencia en el objetivo final y en la naturaleza resistente a ceder poder cuando se lo tiene.[2]

Aportes del seminario
Para el Consejo fue importante reunir a las distintas expresiones en un auditorio colmado, del que participaron varios de los colegios profesionales, sindicatos, cámaras, ONGs y entidades miembro, organizaciones locales, prensa barrial y personal de carrera de la descentralización.
En el panel sobre Debate Constitucional el Dr. Daniel A. Sabsay, Director Ejecutivo de FARN y profesor de Derecho Constitucional, reivindicó el trabajo de la comisión académica consultiva para la ley de Comunas que integró en 1999/2000, convocada por el Programa de Descentralización. También un documento más reciente para poner en marcha de inmediato la ley y objetó la idea de una reforma constitucional antes de respetarla. A su criterio el modelo constitucional porteño no funciona aún en plenitud, al momento asistimos a un ensayo. Con respecto a la participación, apeló al tango: se necesitan dos para bailarlo, instituciones que respeten las normas y una sociedad que se movilice para exigir el respeto a sus derechos. En ese sentido, se refirió a una actitud ciudadana perezosa en apoderarse de los instrumentos participativos. El Dr. Jorge Rodríguez Mancini, profesor de Derecho, premio Konex y representante de la Acción Católica Argentina en el Comité Ejecutivo, señaló que el incumplimiento de la Constitución se inscribe en una cultura de anomia general en el respeto de la ley. Reivindicó la participación, establecida como derecho en la Constitución y como condición para la realización personal en la doctrina social de la Iglesia. Mencionó la responsabilidad colectiva de los gobernantes en la postergación de las comunas y apeló a la buena fe en los argumentos políticos. Finalmente señaló que el antecedente de un órgano consultivo como el Consejo, que no es debidamente tenido en cuenta, sienta un mal pronóstico para los Consejos de la Comunidad. A pesar de la facultad de iniciativa legislativa, recordó que de una presencia en cierto modo formal, a la ausencia lisa y llana, no ha quedado demostrado un compromiso de los Jefes de Gobierno. Prueba de esto es la carta enviada al actual jefe de Gobierno en el 2006 y aún no respondida.

En el debate territorial y social, un delegado de SUTECBA en la descentralización manifestó el compromiso de los trabajadores en los servicios que se prestan en los barrios y con la puesta en marcha de las comunas. Reivindicó una especialización en administración comunal, dado el tipo de trabajo polivalente que se realiza. El representante de UPCN, Fernando Barrera, habló de la profesionalización de la administración y del compromiso de los trabajadores públicos. Más allá de los convenios colectivos, señaló la importancia del resultado final del trabajo, con el marco ideológico y político de la descentralización, en una visión más general del rol del Estado. Cristina de Ciervo, por el grupo de género, reivindicó esa perspectiva en general y en la descentralización en particular.

Martín Marazzi, ex director de la USIG, tituló a su presentación “Fundamentos políticos, pretextos técnicos” e hizo una demostración práctica y contundente de cómo se puede resolver la cuestión de los padrones sin ninguna dificultad, sembrando dudas sobre la necesidad de recursos cuantiosos y prolongación de tiempos cualquiera sea la división. Israel Mahler, ex presidente de la UIA y ex Vicepresidente del Consejo, llamó al respeto a la ley, señaló con claridad lo que las comunas pueden hacer y lo que pueden ayudar a controlar y resaltó, con altura, el compromiso de los profesionales de la administración pública con un ámbito de trabajo que de resultados a la sociedad, manifestado por los representantes de las organizaciones gremiales.


[2] Según las posiciones del Dr. Enrique Olivera y Sebastián Gramajo, representantes de los bloques políticos de la Coalición Cívica y del Frente para la Victoria respectivamente, fijar una fecha de elecciones disparará los pasos pendientes de la transición. Para el ministro de Gestión Pública y Descentralización, Roy Cortina, no debe ser un Ejecutivo de transición sino a la Legislatura a quien le corresponde fijar la fecha. El diputado del partido recientemente electo, Rodrigo Herrera Bravo, manifestó que el actual Jefe de Gobierno deja inconclusa la transición, razón por la cual debe cumplirse lo establecido por la ley antes de fijar una fecha.

3.- Profesionalización del Estado[1]
En una Ciudad como Buenos Aires, cuyo Estado local tiene amplias competencias (con la perspectiva de tener aún más en el futuro) y una planta de personal de mas de 100.000 efectivos, la cuestión de la calidad de la gestión resulta de particular importancia.

En el 2004 la Ciudad comenzó a implementar la Ley 471 que regula el empleo público, creándose una nueva carrera administrativa que reúne al personal en distintos grupos, profesional, técnico, administrativo, y de servicios operativos, según la tarea desarrollada y la capacitación necesaria para realizarla. A su vez, dentro de cada grupo existen distintos tramos y niveles que constituyen la carrera horizontal, accediéndose a ellos por criterios de mérito.

Si bien la aplicación de esta carrera está en marcha su implementación será gradual. Se prevé que se apliquen mecanismos de selección y concurso para todos los cargos, evaluaciones de desempeño del personal, concursos para el ascenso vertical a cargos vacantes y capacitaciones obligatorias para la promoción.

El Consejo de Planeamiento Estratégico desea llamar la atención sobre la necesidad de poner en práctica mecanismos transparentes de concurso que garanticen la idoneidad y capacidad del personal que se incorpora al Estado, evitando prácticas clientelares que deterioran tanto la calidad de la gestión pública como la legitimidad de la representación política, duplicando estructuras y debilitando al Estado.
Por otro lado, la modernización del Estado requiere también de una gestión estratégica de la información, que permitiría reducir los costos, en tiempo y en presupuesto, agilizar la toma de decisiones y posibilitar un mejor acceso de los ciudadanos a la información sobre la gestión pública. La actual falta de integración de los procesos de gestión, la dispersión de las bases de datos y la permanencia de tecnología obsoleta dificultan la celeridad de respuesta estatal, y bloquean, además el cumplimiento de las normas de control y la sanción de las infracciones, perjudicando la transparencia que cualquier gestión eficiente demanda.

La cuestión de la calidad de la gestión pública será de mayor importancia aún al efectivizarse la futura transferencia de competencias de la Nación a la Ciudad, acompañadas de personal y partidas presupuestarias. Se requerirán reformas que resuelvan los problemas más serios de las áreas a transferir, como la disponibilidad de datos sobre la propiedad inmueble, cuya falta de actualización dificulta el cobro de impuestos; el acceso a la Justicia, dificultado por la lentitud de los Tribunales, su concentración y sus restringidos horarios; y el control social sobre las fuerzas de seguridad.

Finalmente, en cuanto al rol del Estado, hay que encontrar un equilibrio entre lo público indelegable y lo que puede ser sustituido por terceros, con su debida regulación y control.

[1] Fernando Barrera, representante de UPCN, en la Asamblea del 19 de octubre del 2007, sostuvo que la profesionalización del Estado implica avanzar en la idoneidad, en la calidad de gestión, en la carrera administrativa para su personal y la posibilidad de desarrollar políticas y herramientas concretas para hacer más eficiente la gestión. La profesionalización es sinónimo de eficiencia, y lo que se busca es un Estado más eficiente para que las políticas estratégicas que se puedan seguir elaborando, diseñando o planificando puedan tener una práctica concreta.

4.- Evaluación Ambiental Estratégica [1]

La Ciudad de Buenos Aires necesita mejorar las herramientas que permitan justificar las decisiones que se toman sobre planes y programas de acuerdo a instrumentos de gestión que prevé la Constitución de la Ciudad. (Art 27 y 30) [2]

El Consejo de Planeamiento Estratégico (CoPE) promueve una iniciativa legislativa para permitir (i) la consideración de diferentes alternativas que justifiquen la elección de aquella que se retuvo, (ii) la consideración de los impactos acumulados de varios proyectos individuales, (iii) asegurar el acceso a la información, la participación y la transparencia desde el principio, (iv) la independencia del evaluador del evaluado, y (v) una gestión estratégica de la información que permita integrar diversos emprendimientos con la planificación y la gestión de la ciudad.

El último punto de referencia es un taller realizado en el Centro Argentino de Ingenieros el mes de septiembre pasado por el Consejo de Planeamiento Estratégico sobre Evaluación Ambiental Estratégica, en el cual participaron representantes de 15 organizaciones, especialistas y miembros del Ejecutivo, entre ellos el Ministro de Medio Ambiente de la Ciudad, Juan Manuel Velasco. Allí se consideraron los antecedentes trabajados en el CoPE, se precisaron definiciones conceptuales de algunos términos técnicos comúnmente utilizados y se definieron los aspectos que permitieron arribar al consenso en diversos puntos. El producto de este trabajo, será el que posibilitará poner a consideración un proyecto de ley.

A continuación se detallan algunos ejes en los que se centró el taller realizado.

La Evaluación Ambiental Estratégica es una política inclusiva y articuladora de los distintos actores relevantes involucrados. También logra establecer alternativas de acción con la consideración de escenarios supuestos lo que constituye una de las fuertes ventajas en el proceso de toma de decisiones. Esta herramienta de gestión le posibilitaría a la Cuidad Buenos Aires establecer un desarrollo urbano ambiental sustentable con políticas de estado evaluadas estratégicamente.

La Evaluación Ambiental Estratégica consiste en un proceso formal, sistémico y globalizador para evaluar las posibles repercusiones ambientales de las propuestas de políticas, planes y programas durante su proceso de elaboración. Dado su carácter preventivo y el nivel estratégico en el que se aplica, se trata de un instrumento con un marcado potencial de integración de las consideraciones ambientales en los procesos de toma de decisiones estratégicas (eso implica integrar los objetivos ambientales con los económicos y sociales).

El concepto de Evaluación Ambiental Estratégica, no equivale al de evaluación de impactos acumulativos ni, desde luego, al de evaluación de impactos ambientales (EIA). La legislación podrá elegir complementarlos o separarlos pero la distinción conceptual es a todas luces trascendente de cara al objeto del proyecto de ley y a fin de facilitar su comprensión por la legislatura y futuros alcanzados por la ley. Asimismo, de cara al principal objeto de la ley, es fundamental la coordinación con otros instrumentos de planificación y gestión mediante una visión estratégica[3].

La EAE puede (y, en realidad, debe) considerar los impactos acumulativos. Pero esta es una
deficiencia actual, dado que inclusive si ha eliminado el análisis de proyectos de mediano impacto (y mediano alto), la no consideración de impactos acumulados deja un margen de acción para la realización de proyectos poco sustentables. Este aspecto, bien podría complementarse con una reforma paralela a la normativa de EIA, a fin de incorporar tal elemento. Por su parte, la EAE, con distintos ámbitos materiales, territoriales y espaciales de actuación, no suplanta totalmente esta deficiencia, aún cuando incorpore una visión de impactos sinérgicos y acumulativos.

La EAE considera de forma sistémica todos los procesos de transformación con el objetivo de alcanzar las potencialidades, integrando los distintos planes y programas entre sí, en una etapa pre proyectual y en un determinado territorio. Considera por otra parte qué opciones o alternativas son las mejores, desde lo ambiental, para conseguir los objetivos globales. Permite decisiones estratégicas y un mayor margen de variación y con ello previene complicaciones socio-ambientales innecesarias y retrasos mientras el proyecto avanza en su gestación[4].

Son objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica:

a) Ser una herramienta esencial para el planeamiento estratégico de las políticas de desarrollo sustentable en la Ciudad.
b) Proveer un marco de referencia sobre las condiciones ambientales, sociales y económicas previas a la hora de analizar nuevas políticas, planes y programas en la Ciudad.
c) Proveer y analizar información precisa acerca de las consecuencias ambientales de las políticas, planes y programas a llevarse a cabo en territorio de la Ciudad.
d) Posibilitar mecanismos de gestión y articulación ambientales en el proceso de toma de decisión de los actores políticos clave.
e) Ser una herramienta decisiva en el análisis de la repercusión de las intervenciones territoriales programadas.
f) Propender al cumplimiento de los criterios de sustentabilidad en la aplicación de políticas urbanas en áreas estratégicas de la Ciudad.

Las ventajas de la aplicación de esta metodología residen en que:
- Permite detectar impactos negativos de grandes transformaciones que escapan al sistema tradicional de impacto ambiental.
- Permite analizar los impactos de múltiples proyectos interactuando entre sí.
- Hace posible analizar todas aquellas políticas, programas y proyectos que afectan al área o sector urbano estratégico y que podrían tener un impacto negativo en el mediano y largo plazo.
- Se constituye en un tipo de política preventiva del impacto ambiental del desarrollo urbano de
la Ciudad. De este modo hace posible que el desarrollo urbano sea sinónimo de desarrollo estratégico sustentable, y se encuentre contemplado por los lineamientos generales de las políticas preventivas en materia ambiental.

De los actuales procesos de evaluación se detallaron algunas de sus carencias:

La Evaluación de Impacto Ambiental continúa ligada al planeamiento físico urbano tradicional, la EAE debe aportar una visión claramente estratégica y contribuir al análisis de los planes y proyectos en la ciudad y su relación con la región metropolitana, con prácticas de gestión integradoras y coordinadas.

Asimismo la Ley 70, de Sistemas de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Público, que es una de las normativas pertinentes que la Ciudad posee para asegurar la planificación estratégica en la formulación de políticas públicas, tiene posibilidades que todavía no han sido aprovechadas en este sentido. Es necesario continuar con el proceso de articulación entre las instituciones dedicadas a la planificación estratégica y las áreas que se ocupan de la acción de gobierno. Para ello se necesita tanto de un trabajo conjunto, en el ámbito de la planificación presupuestaria y financiera y en la labor de monitoreo y control del grado de cumplimiento de las metas presupuestarias, así como en el desarrollo de políticas públicas tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes. Precisamente en la formulación de indicadores específicos sobre los efectos ambientales de los planes y programas en los que está expresada la acción de gobierno, hay una forma de aplicar estos principios sin duplicar estructuras ni esfuerzos. Esto requiere, por supuesto, que no haya programas por fuera de la ley de administración financiera, como inadmisiblemente ocurre con ciertas infraestructuras.

[1] En la Asamblea realizada el 19 de Octubre de 2007, el Sr. Manlio Widler de la Fundación Argentina para los Espacios Verdes, lamentó no contar con la Ley de EAE aún, ya que podría haber servido de herramienta evaluadora en muchos conflictos y darle trascendencia al Plan Estratégico promoviendo una ley de importancia.
Mora Arauz, representante de la Fundación Ciudad manifiesta que si bien considera la EAE una herramienta de fundamental importancia, lo elaborado hasta ahora es insuficiente para un proyecto de ley.
[2]CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
articulo 27.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico, social y cultural, que contemple su inserción en el área metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve:
1. La preservación y restauración de los procesos ecológicos esenciales y de los recursos naturales que son de su dominio.
2. La preservación y restauración del patrimonio natural, urbanístico, arquitectónico y de la calidad visual y sonora.
3. La protección e incremento de los espacios públicos de acceso libre y gratuito, en particular la recuperación de las áreas costeras, y garantiza su uso común.
4. La preservación e incremento de los espacios verdes, las áreas forestadas y parquizadas, parques naturales y zonas de reserva ecológica, y la preservación de su diversidad biológica.
5. La protección de la fauna urbana y el respeto por su vida: controla su salubridad, evita la crueldad y controla su reproducción con métodos éticos.
6. La protección, saneamiento, control de la contaminación y mantenimiento de las áreas costeras del Río de la Plata y de la cuenca Matanza-Riachuelo, de las subcuencas hídricas y de los acuíferos.
7. La regulación de los usos del suelo, la localización de las actividades y las condiciones de habitabilidad y seguridad de todo espacio urbano, público y privado.
8. La provisión de los equipamientos comunitarios y de las infraestructuras de servicios según criterios de equidad social.
9. La seguridad vial y peatonal, la calidad atmosférica y la eficiencia energética en el tránsito y el transporte.
10. La regulación de la producción y el manejo de tecnologías, métodos, sustancias, residuos y desechos, que comporten riesgos.
11. El uso racional de materiales y energía en el desarrollo del hábitat.
12. Minimizar volúmenes y peligrosidad en la generación, transporte, tratamiento, recuperación y disposición de residuos.
13. Un desarrollo productivo compatible con la calidad ambiental, el uso de tecnologías no contaminantes y la disminución en la generación de residuos industriales.
14. La educación ambiental en todas las modalidades y niveles.
ARTICULO 30.- Establece la obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental de todo emprendimiento público o privado susceptible de relevante efecto y su discusión en audiencia pública.

[3] Tal como señala la Real Academia Española estrategia es “Arte, traza para dirigir un asunto o bien un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento”.
[4] Como ejemplo se ha citado: si la política energética no consideró los efectos de fomentar sistemas de generación de energía ambientalmente inadecuados, difícilmente al proyecto específico se le podrá exigir que su generación de energía sea ambientalmente sustentable.

5.- Plan Urbano Ambiental. Perspectiva Preliminar del CoPE [1]
El Consejo de Planeamiento Estratégico ha considerado como actitud primordial la de realizar aportes al Plan Urbano Ambiental de manera de ser constructivos con la participación realizada como cuerpo o a través de las organizaciones miembro. Por eso, se promueve y destaca la importancia de la discusión y tratamiento de ese documento aunque las posiciones sean divergentes sobre su contenido.

Sobre el mencionado tratamiento, se señalan algunos puntos sobre los que habría que evaluar la consistencia entre las propuestas del CoPE y las estrategias, acciones y propuestas instrumentales planteadas en el documento enviado por el Ejecutivo. En particular, se considera indispensable la consistencia entre éstas y la gestión en temas tales como el sistema de movilidad, la vivienda y el hábitat de los sectores sociales de menores ingresos, las condiciones de calidad ambiental, el incremento, recuperación y mejoramiento del espacio público y la modernización y diversificación del tejido económico.

El objetivo de promover el transporte público y desalentar la dependencia del automóvil particular es prioridad del CoPE y aparece enunciado en el proyecto del PUA. No se entiende entonces que existan mecanismos excepcionales para ampliar accesos por la red de autopistas. Se plantea la necesidad de revisar otras experiencias tales como la de Santiago de Chile.

En materia de vivienda social son necesarios más elementos que permitan orientar las acciones para reflejar esa prioridad. También sería oportuno incorporar mecanismos que garanticen mayor equidad en el reparto de las cargas de los nuevos proyectos y desarrollar una política de anticipación en materia de redes de infraestructura y equipamiento.

En su relación con cuestiones morfológicas se realizan planteos como la densificación de zonas no consolidadas y la promoción de tipologías edilicias que no generen situación de segregación social ni disrupciones morfológicas.

Esta situación requiere de definiciones sobre cómo y dónde, bajo que condiciones se promueve la tipología de edificio de perímetro libre y/o los barrios o sectores urbanos a proteger, por ejemplo, para que se pueda reformar el Código de Planeamiento Urbano sobre pautas claras.

En relación a las herramientas de gestión se señala que las propuestas instrumentales planteadas se realizan a un nivel teórico por lo que existe una necesidad de realizar un análisis critico de las herramientas vigentes que efectivamente se aplican y orientan la gestión.

Asimismo, se considera necesario reflexionar sobre algunas cuestiones, tales como:
- Tomar posición frente a herramientas que existen hoy
- Tratar en el presupuesto y en el plan de inversiones el conjunto de las inversiones, sin circuitos paralelos
- Mejorar los sistemas de consulta pública y apertura de información (ej.: grandes proyectos de infraestructura)
- Diseñar procedimientos que garanticen la consideración de alternativas (EAE, EIA),
- Gestión estratégica de la información, sobre bases consolidadas de proyectos.
- Una política metropolitana de la ciudad, que merece una consideración aparte.
- Mayor consistencia entre los objetivos más generales, que tienden a inscribirse en los enunciados por el CoPE, y la realidad operativa de cada planteo temático.

[1] En la Asamblea del 19 de octubre, Mora Arauz, señaló que la Fundación Ciudad participa en el Consejo del Plan Estratégico (CoPE) y en el Plan Urbano Ambiental (PUA) y en su opinión no existen incongruencias entre los dos documentos y sostuvo que el documento del Plan Estratégico es el marco más general que luego tiene un reflejo con la planificación física.
El Ing. José Chelmicki, en representación de la Unión Argentina de Ingenieros, sostuvo que es necesario elaborar un documento que profundice las coincidencias y divergencias entre los documentos del CoPE y PUA y que las entidades que nuclea a los ingenieros promueven la aprobación de un Plan Urbano que responda a la visión del Plan Estratégico.

6.- Transporte y Movilidad [1]
El Consejo de Planeamiento Estratégico promovió desde sus comienzos la convivencia de los distintos modos de transporte, incluidos lo no motorizados, priorizando el transporte público y atendiendo al equilibrio entre economía, movilidad y calidad ambiental.

El Pacto de la Movilidad, inscripto en esos lineamientos y tomado como propio, define claramente la necesidad de dar prioridad a aquellas opciones de viaje que tengan el mayor potencial para reducir la congestión del tránsito, mejoren la calidad ambiental, la inserción social, promuevan el desarrollo sustentable, el intercambio de modos y que ofrezcan flexibilidad para la movilidad de la Ciudad en el corto, mediano y largo plazo. El Pacto fue firmado en un comienzo, por 28 entidades relacionadas con la temática del transporte, incluido el Jefe de Gobierno de la Ciudad, el Secretario de Transporte de la Nación, las cámaras y sindicatos de taxis y colectivos, los amigos de las avenidas, las asociaciones de ciclistas y las empresas públicas y privadas de subterráneos entre otros.

Para que esos objetivos estén alineados respecto de los proyectos que se anuncian como definitivos, es necesario contar con los estudios de factibilidad, los costos y financiación y la comparación con otras opciones y con evaluaciones estratégicas de impacto ambiental.

En otras palabras, es necesario brindar información a los ciudadanos sobre el por qué, el cuánto, el cómo y el impacto de estos proyectos sobre el medio ambiente urbano y su contribución para mejorar la situación de los sectores que requieren atención prioritaria.

Frente a los grandes proyectos de infraestructura, hubo una declaración firmada por 10 organizaciones miembro del Consejo y representativas de la Ciudad. Allí se menciona una especial preocupación por aquellos proyectos que por su afectación superan el ámbito territorial inmediato; aquellos que suponen la disponibilidad de territorios de particular valor ambiental, económico, social, cultural y simbólico para la Ciudad; comprometen recursos financieros en el presente y en el futuro y comprometen recursos naturales, funcionales y patrimoniales que debemos preservar para las futuras generaciones.

Asimismo el Consejo de Planeamiento Estratégico realizó algunas observaciones y aportes acerca del Plan Integral de Tránsito y Transporte en consideración de la gobernabilidad de lo que se propone. Se destaca la importancia de la articulación de acciones, tanto en lo jurisdiccional (subtes, autopistas, acciones de control de concesiones), como en lo interjurisdiccional (la relación con la Nación, la Provincia de Buenos Aires y los municipios del área metropolitana). Así, el aspecto de la gobernabilidad del transporte debe ser profundizado junto a la articulación interjurisdiccional.

En este sentido se insistió en incluir mecanismos de consulta pública, entendiendo que no hay planes estratégicos ni planes urbanos que funcionen sino los precede ese mecanismo que los legitime.

Tanto la prolongación de la red de subterráneos como los ferrocarriles son parte de la red metropolitana. El ingreso de gente del área metropolitana a la Ciudad no debe verse como un problema sino como parte fundamental de su vitalidad.
Es necesario profundizar sobre los aspectos del uso del suelo. De hecho debería servir para una discusión a fondo de los temas relativos al transporte en el proyecto de Plan Urbano Ambiental y en el Plan Estratégico metropolitano que coordina la Provincia de Buenos Aires.

Son necesarias referencias a montos de inversión y tiempos de ejecución de las obras mencionadas. Se sugirió anexar al documento los proyectos existentes dentro y fuera del presupuesto, dentro y fuera de la jurisdicción con la metodología de banco de proyectos como mínimo.

En la definición de consensos para la elaboración de un proyecto de Evaluación Ambiental Estratégica, se ha trabajado en una metodología que permitiría contar con alternativas a la hora de evaluar políticas de acción. Así, se amplía a la visión estratégica a diferentes alternativas (por ejemplo, viales, ferroviarias, de prioridades de circulación, etc.) para la ciudad y su región. En lugar de evaluaciones de impacto ambiental puntuales, como las que se hicieron sobre los distribuidores de la 9 de Julio y Sarmiento, es necesario hacer una evaluación sobre el conjunto.


[1] En la Asamblea realizada el 19 de Octubre el Ing. José Chelmicki en representación de la Unión Argentina de Ingenieros señaló que a su entender promover el Pacto de la Movilidad es condición necesaria pero no suficiente como respuesta al problema del transporte ya que es necesario elaborar un Plan vinculado no solo a la Ciudad de Buenos Aires sino que incluya el área metropolitana, con visión real y definición de presupuestos.
Samuel Lebendiker, representante del Mercado Central, se refirió a la importancia de incluir el tema del transporte de cargas, y las ventajas que tendría un centro de transferencia en el Mercado, punto estratégico de reunión de autopistas.

7.- Politicas de producción y políticas de inclusión social de sectores vulnerables[1]
La primera forma de inclusión es la de un sistema productivo que genere empleo y crecimiento para la Ciudad. Pero ese crecimiento debe generar oportunidades de inclusión para todos, con especial atención a los sectores más vulnerables.

A partir de la iniciativa compartida de algunas organizaciones que participan en el equipo de salud, la Coordinación del Plan Estratégico instaló la posibilidad de debatir el tema de envejecimiento en la Ciudad de Buenos Aires, considerando la tercera edad uno de los tantos sectores vulnerables.

El eje rector del Plan Estratégico de la Ciudad de Buenos Aires proyectó una ciudad solidaria, participativa y pluralista.
Esta es la visión que favorecerá el bienestar y la calidad de vida de todos sus habitantes.
Para lograr su objetivo deberá orientar sus acciones en el marco de la participación ciudadana, debe ser una herramienta eficaz para el Gobierno y la comunidad a la hora de planificar con certeza las políticas respecto a un proyecto de ciudad pensado por la gente y para la gente de todas las edades.

Partiendo de la realidad, varias organizaciones que participan en el área de salud entendieron que la Ciudad de Buenos Aires está sufriendo desde hace varios años un cambio demográfico que ya la definió como una “ciudad envejecida”.

Esta transformación se instaló desde hace varios años en todas las ciudades del mundo moderno, poniendo en la agenda de los países más desarrollados el tema del envejecimiento poblacional, su análisis y tratamiento.

De los estudios internacionales se desprende que en los próximos 50 años se va casi a cuadruplicar el número de personas de edad en todo el mundo, pasando de unos 600 millones a casi 2.000 millones. Este fenómeno será más significativo en los países en vías de desarrollo.

Hoy una de cada 10 personas tiene 60 años o más, se espera que en el año 2050 una de cada cinco personas sea una persona de edad, para el 2150 una tercera parte de la población del planeta tenga 60 años o más.

Según datos de la OMS en los países desarrollados, la esperanza de vida ya se ubica en los 77 años y en algunos países como Japón roza los 80.
Argentina se ubica con Uruguay y Cuba entre los tres países latinoamericanos con más alta expectativa de vida.

Un informe reciente del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires sitúa la expectativa de vida en la Ciudad, en más de 72 años y ya hay estudios que proyectan para el año 2025 la expectativa de vida en nuestra ciudad podría rondar los 100 años.

Esta proyección determina que no sólo habrá en un futuro próximo un incremento en el número de personas de edad, sino también en su longevidad.
Datos publicados en diversos medios informan que el 24,2% de la población porteña tiene más de 60 años y de ese porcentaje la mayoría son mujeres.

A partir de estos datos las organizaciones opinaron que las distintas áreas del Gobierno de la Ciudad deben prepararse para enfrentar el desafío de atender las necesidades de este grupo etáreo, respondiendo con políticas adecuadas.

El grupo de trabajo entiende que la situación descripta es al mismo tiempo un desafío y una oportunidad, y en ella el Plan Estratégico tiene un rol fundamental en el análisis de la realidad y la proyección de la problemática.
La temática que nos ocupa es transversal y compleja, y para su tratamiento se acordó una mirada integral ya que la vejez atraviesa todas las Dimensiones.

En Asambleas anteriores el CoPE estableció un eje rector consensuado para la Dimensión Social: “propender a la equidad social a través del desarrollo humano, la participación de todos los actores y el respeto por la diversidad”

El envejecimiento es un tema a tratar en el marco de esas acciones.

Se trató de dar un enfoque multidisciplinario, coordinando acciones que tiendan a elevar los estándares de la calidad de vida de nuestros mayores, ya que es muy importante como se va a vivir.

En la Asamblea del CoPE, de octubre de 2006 se aprobaron líneas de trabajo:

- Trabajar la temática en forma transversal e integral;
- Destacar la importancia de la participación de todos los actores;
- Invitar a los distintos referentes relacionados con la problemática del envejecimiento;
- Convocar a la Dirección de Tercera Edad de la Ciudad de Buenos Aires.

Participaron de diversos encuentros organizaciones relacionadas con el tema como APDH, ALPI, y Asociación Gerontológico Argentina. Asimismo, concurrieron a las reuniones de trabajo referentes de la Dirección General de Tercera Edad, durante los encuentros las organizaciones participantes tuvieron la oportunidad de aclarar dudas sobre el tema y obtener información sobre la actividad de las distintas áreas dependientes de esa Dirección, así como de los distintos programas destinados a los adultos mayores.

Algunas de las conclusiones, entre otras, que las organizaciones presentaron:
- Fomentar un cambio en la cultura social que tienda a la inclusión de los adultos mayores en su seno familiar y en la comunidad.
- Evitar la institucionalización.
- Facilitar la incorporación de adultos mayores al ámbito laboral que en muchos casos sienten que de esa forma participan de la “sociedad activa”.
- Tratar de establecer programas, que sean concretos y sustentables.
- Trabajar en la educación y su relación con la vejez. Acordaron que los cambios deben realizarse desde la educación, para impulsar un cambio en la cultura de la sociedad.
- Introducir el tema envejecimiento en el Plan General de Salud que se comenzó a trabajar en el mes de julio del 2007. Actualmente, a partir de lo acordado, Salud y Envejecimiento comenzaron a trabajar en forma conjunta.

[1] En la Asamblea realizada el 19 de octubre del corriente, Hernán Vilar, representante de la Fundación Campos del Psicoanálisis, consideró la importancia de retomar el tema de la Violencia Escolar como lineamiento a trabajar y propuso la aprobación en general, pero con el compromiso de por lo menos nominalmente tomar todos los otros ejes que se han trabajado.

8.-Políticas Públicas con Perspectiva de Género.[1]
Toda política pública debe ser el resultado del interactuar de distintas/os actoras/es de la sociedad que mediante compromisos y acuerdos dan solución a los problemas públicos. De ésta manera deben realizarse los procesos políticos de la toma de decisiones, sobre políticas públicas.
En cuanto al orden de género en particular compartimos la convicción, cada vez más aceptada, que toda política pública exige una transformación de las condiciones que generan injusticia en las sociedades, lo que lleva a consolidar un modelo de planificación estratégica inclusiva, como lo tienen en el mundo muchos Planes Estratégicos.
Trabajar en Políticas Públicas, implica trabajar en el planeamiento de todas las políticas, teniendo en cuenta los impactos posibles sobre la situación respectiva de los géneros.
Estas políticas deben significar una ampliación de ciudadanía para todas y todos, para lo cual es condición necesaria la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, implementación y seguimiento de las mismas.
En tal sentido se priorizan:
· La inclusión de la perspectiva de género en la planificación, instrumentación y contralor de las políticas públicas en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Esto significa que todas las medidas y políticas, deben ser analizadas sistemáticamente desde la perspectiva de género, así como deben ser examinados los efectos al ponerlas en ejecución, específicamente con el fin de promover la “igualdad”.

Urbanismo y Políticas de Equidad, que significa promover el intercambio de experiencias e identificar “buenas prácticas” sobre el diseño de las ciudades desde la perspectiva de género, para que éstas sirvan como estímulo disparador de ideas y acciones en el marco de los lineamientos estratégicos del Plan.

Impulsar sobre la base de la “Recomendación” al Poder Ejecutivo de la Ciudad respecto a la instrumentación de estadísticas desagregadas por sexo y edad, que cada Ministerio, implemente en sus áreas de incumbencia, la metodología de información desagregada por sexo y edad, tal como lo establece la legislación vigente en la Ciudad (Ley 91/ 1998 y Ley 474/2000), y como lo recomiendan los Organismos Internacionales, específicamente el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).

· Promover políticas descentralizadas de igualdad de oportunidades y trato, a través de la elaboración de un Proyecto de Ley, dirigido a garantizar la implementación de políticas con perspectiva de género en las Comunas, a fin de fortalecer la Autonomía de la Ciudad y la instrumentación de medidas de acción positivas, que garanticen la implementación de la equidad de género en el proceso de descentralización de la Ciudad de Buenos Aires. Se valora la importancia de contar con una norma, dado que la descentralización, la promoción de los derechos de género y la igualdad entre mujeres y varones, son un “imperativo constitucional”.

Introducir la perspectiva de género en el Plan Integral de Seguridad. Esto dado que la seguridad ciudadana es una de las preocupaciones candentes de las/los habitantes de la Ciudad, que constituye un eje prioritario en los lineamientos del Plan Estratégico y que es imperiosa la necesidad de incluir la perspectiva de género en el plano normativo de las políticas urbanas de seguridad.

Introducir la perspectiva de género en el ante proyecto de Código Ambiental, partiendo del convencimiento de que debe tratarse la perspectiva de género en la gestión urbano-ambiental-arquitectónica, como una de las estrategias principales en la articulación de una nueva relación de las y los habitantes con el medio ambiente y el espacio público urbano.

Promover la creación de espacios de sensibilización, de sociabilización y de circulación de información no-sexista, orientados a reducir las asimetrías de género, por considerar que la información es un factor fundamental en la construcción de identidades, la ampliación de ciudadanía y la defensa de los derechos humanos.

[1] En la Asamblea realizada el 19 de Octubre del corriente, Clori Yelicic presidenta del Centro de Estudios Alfredo Palacios, expresó, en representación de las organizaciones que integran el grupo de Género, el pedido que el documento incluya todos los lineamientos generales aprobados posteriormente por el grupo e hizo llegar a las autoridades un nuevo texto. Por lo tanto, el Comité Ejecutivo, aprueba la solicitud y se reemplaza un texto por otro, dejando expresa constancia del cambio.

9.- Presupuesto, Contribución Fiscal y Equidad Social[1]
La cuestión presupuestaria y fiscal ha estado presente desde los primeros documentos de trabajo del Consejo de Planeamiento Estratégico, que se constituyó en un momento de extrema tensión de las finanzas públicas. Dentro de los lineamientos del Plan Estratégico figura la “Reforma tributaria integral, incluyendo la mejora de la administración tributaria y el aumento de la participación de la Ciudad en la Coparticipación Federal”.

La estructura tributaria de la Ciudad cuenta con tres características positivas que debieran mantenerse y ampliarse: autofinanciamiento del gasto, solvencia y sustentabilidad y ventajas competitivas respecto de otras jurisdicciones, por cuanto no existen tasas de seguridad e higiene, el impuesto a los sellos es limitado, y el impuesto inmobiliario, actualmente, es bajo. Sin embargo, la recaudación se basa mayoritariamente en el Impuesto a los Ingresos Brutos, que debido a su alta alícuota tiene una considerable incidencia sobre las actividades económicas, a la vez que configura una recaudación muy sensible al ciclo económico. Por otra parte, existe una importante evasión/ elusión del pago de esa contribución.

Por ello, en aras de fortalecer el tejido productivo y atraer mayores inversiones, se recomienda avanzar hacia un perfeccionamiento de la administración tributaria que permita reducir la evasión/elusión del pago de impuestos e implementar una reforma gradual e integral de la estructura tributaria, orientada a disminuir la incidencia del Impuesto a los Ingresos Brutos y compensar la recaudación con otros ingresos tributarios.

Finalmente, una cuestión que debe especialmente atenderse, es la reducida fracción que le corresponde a la Ciudad en la Coparticipación Federal de impuestos. Se observa un coeficiente de devolución extremadamente bajo, por cuanto la Ciudad aporta aproximadamente el 25% de los fondos coparticipables y recibe el 2,8%. Por ello, se considera particularmente relevante lograr un sustantivo incremento de la participación porcentual de la Ciudad en la Coparticipación Federal de impuestos.

Una presentación introductoria del Consejo Profesional de Ciencias Económicas, organización miembro del Consejo, plantea los siguientes criterios:

• El impuesto debe ser una herramienta para garantizar justicia distributiva.
• Es necesaria una mayor precisión de los datos del contribuyente responsable mediante la utilización del potencial de los sistemas informáticos.
• Distinguir lo que grava el inmueble (impuesto) de lo que es retribución por servicios (tasas) y de la capacidad contributiva del contribuyente.

Como agenda de trabajo se propone tratar los temas a partir de:

• Una referencia al rol de la tributación en la implementación de justicia social, recaudando más en las zonas de mayores recursos y gastando más en la de menos recursos
• Una composición de lugar en relación a los recursos y gastos de los últimos 6 años.
• Una apertura de los recursos por origen de los mismos.
• Un análisis de la incidencia que tienen los recursos vinculados a los inmuebles sobre el total de los recursos.
• Una estimación del desfasaje existente entre las valuaciones fiscales actuales y las de mercado.
• Un análisis de la racionalidad de las tasas aplicadas.
• Un cálculo de lo que significaría en cabeza de un ocupante de determinado lugar aplicar las mismas tasas históricas a las valuaciones reales los inmuebles en el mercado inmobiliario.
• La racionalidad de los ajustes propuestos.
• Recomendación de elegir parámetros ciertos y eventualmente una aplicación en etapas de las modificaciones propuestas.

Se propone, en el corto plazo hacer llegar consideraciones a tener en cuenta a la comisión bipartita. En el largo plazo elaborar un documento más sólido que actualice y profundice lo propuesto por el plan.
Si bien el rol del Consejo no es tratar temas de coyuntura, es un debate que tiene actualidad y es una importante política estratégica para el futuro de Ciudad, razón por la cual el Consejo debe realizar su aporte al tema.

[1] Se incorporan las siguientes consideraciones realizadas en la Asamblea realizada el 19 de octubre del corriente por Cristina Costas, representante al Consejo Profesional de Ciencias Económicas. En relación a los recursos planteó la necesidad de
- Contar con más recursos para poder llevar adelante los objetivos, responder inquietudes y profundizar temas.
- Analizar como se distribuyen los recursos, como se generan, remarcando que la Ciudad no recauda con un criterio de equidad. Señala que el impuesto a los ingresos brutos (67% de ellos) es mas gravoso que el ya gravoso IVA ya que golpea enormemente el aparato productivo y afecta a cada una de las etapas productivas, se paga el 3% de la materia prima, después el 3% de la primer parte de elaboración y así sucesivamente y el 3% de la venta.
- Obtener la opinión de las entidades formadas por personas que tienen vivienda respecto a como se incrementa la recaudación con la base de los inmuebles.
-Dar participación a las entidades profesionales que se ven afectadas por modificaciones a leyes profesionales aprobadas en la Legislatura. Es una alerta no solo para el tema particular de las profesiones sino para cualquier ley, ya que se han modificado puntos sin dar participación a las entidades a las cuales esa ley regula, afectando la seguridad jurídica y la seguridad de defensa de las personas.
Agustina Brinner, representante de ABAPPRA, manifestó la necesidad de incluir con mas fuerza y énfasis en el documento, la cuestión presupuestaria, ya que es en el presupuesto donde se plasma la organización y la programática de las políticas públicas de la Ciudad, para que las leyes se ejecuten y haya menor discrecionalidad a la hora de implementar distintos planes por parte del Ejecutivo.
En relación a la cuestión fiscal adhiere a la propuesta del Consejo y manifiesta su preocupación por la dificultad en obtener información respecto a las inversiones y cuenta ahorro de la Ciudad, y refiere que en momentos anteriores la página del gobierno brindaba mayor información y de modo más transparente. “Actualmente la página está desactualizada y al mes de octubre no se conoce el proyecto de presupuesto para el año que viene.”

10.- Autonomía y Seguridad
El camino hacia la plena autonomía sigue pendiente. A pesar de que ciertas competencias judiciales se han transferido, las limitaciones que la ley 24.588, también llamada ley Cafiero, impone a la Ciudad, restringe el status de autonomía y las facultades jurisdiccionales que la reforma constitucional de 1994 le proporcionó a la Ciudad de Buenos Aires (art 31 CN).
Desde sus comienzos el Plan Estratégico consideró redefinir el rol del Estado mediante la participación y compromiso ciudadano en la planificación y el control de la gestión pública. Una de las definiciones fue proponer la derogación o modificación de la ley 24.588

La “Promoción de la modificación o derogación de la Ley 24.588 para el traspaso de competencias a la Ciudad”, forma parte de las acciones tipo que el grupo de trabajo llamado “Autonomía” elabora con el marco del lineamiento:

“Fortalecer la autonomía de la Ciudad y desarrollar políticas integrales de seguridad y justicia” dentro de la dimensión Institucional del Plan Estratégico.

El pasado 6 de septiembre se promulgó la modificación de la denominada “Ley Cafiero” que elimina las restricciones para que la ciudad de Buenos Aires pueda tener su propia fuerza de seguridad.

La nueva norma, que fue sancionada por el Congreso el 22 de agosto último, modifica el artículo 7 de la mencionada ley, que impedía a la Ciudad tener su propia fuerza de seguridad y se reemplazo por otro texto en el cual se habilita al Gobierno porteño a ejercer “las funciones y facultades de seguridad en todas las materias no federales”; y además se incluyo una cláusula transitoria que prevé la posibilidad de avanzar en convenios con la Nación para hacer el traspaso gradual de la seguridad de un estado a otro.

Se había estado reclamando la derogación o modificación de la ley Cafiero, pero en el Congreso el proyecto no contempla la cuestión presupuestaria.

Bien sabemos que estos avances serán graduales y progresivos por la magnitud y complejidad de competencias y recursos que involucra, pero se considera imprescindible definir una política de Estado.
Como agenda de trabajo a ser tratado en las comisiones y seminarios ad hoc, incluyendo las diferentes perspectivas políticas, se propone el siguiente temario a desarrollar:

Políticas de seguridad para la Ciudad de Buenos Aires:
Realizar un diagnóstico general
· Aspectos socioeconómicos y demográficos principales
· Indicadores sobre delitos y situación criminológica de la Ciudad de Buenos Aires
· Consideraciones Finales
Exponer marco normativo
· Marco Normativo general
· Marco Constitucional
Exponer las competencias y prioridades locales en materia de seguridad
Enunciar los principios para la conformación de la policia de la ciudad
· Modelo de Policía Local
· Estructura orgánico funcional. Estructura de mandos y jerarquía única
· Organización Territorial
· Carrera Policial, sindicalización y/o defensoría del policía y mecanismos de control interno
· Una política frente a la seguridad privada.
· Competencias y financiamiento.
· Seguridad y gestión de la información
Justicia
Seguridad y género
El sistema de reinserción social

Asamblea del Consejo de Planeamiento Estratégico II

Desgrabación

Asamblea 19 de octubre del 2007
Salón San Martín
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

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Sr Locutor.- El Plan Estratégico es un instrumento de planificación que mediante la participación, y el compromiso de organizaciones de la sociedad civil, diseña una visión integral de la ciudad que queremos construir y habitar.
“En el 2010 la Ciudad Autónoma de Buenos Aires será una democracia participativa que con equidad y respeto por la diversidad, garantice la calidad de vida y el desarrollo de las potencialidades de sus habitantes, integrada al área metropolitana, al país, a la región y al mundo, afianzará su pasado y se proyectará al futuro como una urbe multicultural, sustentada en el trabajo, la creatividad y el desarrollo productivo. Será una ciudad construida por y para la gente.”
En nombre de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires le damos la bienvenida a esta Asamblea General del Consejo de Planeamiento Estratégico:
Se encuentra presente el Señor Rodolfo Giunta, Vicepresidente primero del Consejo de Planeamiento, quien preside este encuentro. Lo acompaña el Subsecretario Coordinador del Plan Estratégico y Director de Enlace, Sr. Daniel Martini; el Director Ejecutivo del Plan: Sr. Andrés Borthagaray; la Sra. Martha Alonso, Vicepresidenta segunda; el Sr. Pedro del Piero, Vicepresidente tercero.
Para darles la bienvenida y comenzar con la Asamblea, la palabra del Sr. Rodolfo Giunta.

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas gracias, bienvenidos a todos y todas. Para el Plan Estratégico de la Ciudad de Buenos Aires es un momento sumamente grato estar en una Asamblea que convoca a quienes conforman este Plan, que son las organizaciones y que de alguna manera es el momento en el cual se sintetiza un largo trabajo.
El Plan Estratégico se funda esencialmente en el trabajo que hacen los grupos, las dimensiones, el Comité Ejecutivo, la Coordinación, y la Dirección Ejecutiva. Y en el conjunto es lo que permiten que se vayan postulando una serie de documentos. Alguno de ellos terminan en iniciativa legislativa, otras veces son recomendaciones. Pero en ultima instancia, siempre con un objetivo difícil para una ciudad compleja, como es la Ciudad de Buenos Aires y su área metropolitana, que es tratar de alcanzar una mayor calidad de vida. Para lo cual se postula una filosofía, que siempre ha estado presente en el Plan Estratégico, de asegurar la equidad, de asegurar la participación, de asegurar el bienestar de todos los ciudadanos.
Es un ámbito muy especial, porque de alguna manera también estamos haciendo política desde una modalidad diferente a la que suele, en el imaginario publico, entenderse la política.
Aquí siempre esta la idea de sumar. Aquí esta siempre la idea de alcanzar acuerdos a partir del consenso. Aquí esta siempre la idea que se puede crecer si tenemos la voluntad de pensar en un destino común. No esta en nuestras manos la gestión. Si somos asesores para la gestión, y tenemos la responsabilidad de representar a la sociedad civil en aquello, que no me canso de enunciar, somos los únicos capaces de poder asumir como función el hecho de poder representar el aspecto simbólico de la sociedad. El hecho implica, por otro lado, tratar de ser fieles en garantizar que se conozca el ideal que se tiene respecto de la ciudad. Los proyectos se pueden elaborar sin otro tipo de intereses que no sea el bienestar de todos. Por eso, el momento de una Asamblea es celebratorio. Por eso, es que generalmente es importante poder pedir a todos los que están participando, en ultima instancia, aquello que deviene de esta asamblea, que es la consideración de un documento que se ha preparado sobre las “10 Políticas de Estado para la Ciudad”. Esto ha sido una modalidad que desde el principio, el Plan ha tratado de realizar.
De todas las tareas que están encarándose en los distintos grupos de trabajo, se seleccionan diez que sean las más fuertes estratégicamente, para ponerlas a consideración y que formen el eje vertebrador del Plan Estratégico que sé esta elaborando.
Lógicamente, y ustedes tienen el documento, falta pulir, faltan cantidad de cosas por las cuales no podemos presentarlo como un documento terminado. Es mas, tenemos la ventaja de una Asamblea para que ese documento crezca. Simplemente tener hoy una aprobación en general, para después recibir muy en especifico las consideraciones que permitan incorporarlas en la Asamblea de fin de año.
En el orden del día, lo que va a seguir es el informe que va a hacer la Dirección de Enlace con su Coordinador del Plan Estratégico: Nito Martini. Luego, va a estar el informe de la Dirección Ejecutiva del Arq. Borthagaray. Y finalmente, vamos a hacer la consideración de este documento de “10 Políticas de Estado para la Ciudad”.
Por lo cual le cedo la palabra a Nito Martini.

Sr. Daniel Martini.- Buenos días a todas y a todos. Como siempre es una alegría compartir con todos ustedes las Asambleas Generales. Con muchos nos encontramos en distintos ámbitos de participación, en el Comité Ejecutivo, en las dimensiones de trabajo.
Voy a ser muy breve, porque en las carpetas además del borrador planteado para su consideración desde el Comité Ejecutivo, hay anexos donde se plantean los avances y el trabajo realizado en las distintas dimensiones.
Y además hacer alguna aclaración. Seguramente, en el documento que esta planteado para su aprobación no están todos los proyectos, las propuestas y las líneas que se han trabajado en todas las dimensiones. Es una prioridad que se ha planteado desde el Comité Ejecutivo, en el documento, con aquellas que, como corresponden en este Instituto de participación ciudadana, con aquellas que han alcanzado una madures y un consenso en las organizaciones participantes del Plan.
De todas maneras, como bien decía Rodolfo, tenemos por delante dos comités ejecutivos y la Asamblea antes de fin de año, en donde sí podremos, no solamente enriquecer este documento, sino también plantear una agenda de aquellos temas que seguramente de las distintas dimensiones van a quedar pendientes y como prioridad hacia delante.
En este periodo, muy brevemente porque ya hubo un informe para la Asamblea anterior, se han desarrollado distintos proyectos en virtud de darle continuidad al desarrollo de los proyectos, a partir de la ultima Asamblea de octubre del 2006, explicitados en el documento “Reafirmando el Rumbo Estratégico”, así como también obviamente nuevas iniciativas a partir de lo impulsado en el comité ejecutivo del trabajo de las distintas dimensiones y los grupos de trabajo del plan.
En este sentido, a fin de garantizar el normal desarrollo de estos objetivos y de las gestiones propias del Consejo, durante este periodo se han realizado ocho reuniones ordinarias, y una extraordinaria que ha realizado el Comité Ejecutivo. Y en este contexto, también 57 reuniones de grupo de trabajo de las distintas dimensiones del Plan. Sin contar aquellas extraordinarias, seminarios, talleres, que también se han realizado en este periodo. Solo voy a mencionar algunos porque quizás no estén explicitados por escrito en la carpeta que tienen. Se han realizado distintas tareas con el objetivo de abordar uno de los temas que están en agenda y que quedo pendiente, porque no ha alcanzado todavía en nivel de consenso de las organizaciones en el Comité Ejecutivo, que es el proyecto vinculado al Instituto de Cooperativas y Mutuales. En ese sentido se ha desarrollado una actividad que a mí me parece importante a nivel participativo en el Centro Cultural de la Cooperación, que contó con la presencia de 70 cooperativas y mutuales que impulsan la sanción de una norma en este ámbito.
También tengo que mencionar que a partir de iniciativas planteadas en el grupo de trabajo de cultura, hemos colaborado con otras organizaciones en la realización de mesas de debate y de una presencia en la feria del libro a través de la exposición “Arte Cultura y Testimonio” y de mesas redondas vinculadas al encuentro de culturas y herramientas contra la discriminación. También desde el grupo de trabajo de cultura se realizo la presentación de la redacción del proyecto de “Ley de Museos”, del cual también tenemos que dar cuenta en la agenda que tenemos pendiente.
En este sentido, me parece importante resaltar algunas actividades que se han llevado adelante algunos grupos de trabajo. Como el grupo de trabajo de genero, que con la intención de garantizar la implementación de políticas publicas de genero para una sociedad inclusiva, con igualdad de trato de varones y mujeres, han llevado adelante diversas actividades y proyectos. Entre los que quiero mencionar, el seminario en el mes de mayo bajo el titulo “Urbanismo y Políticas de Equidad” que contó con una gran participación de organizaciones y de especialistas.
Una iniciativa planteada desde la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires y el Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos, desde la Coordinación hemos contribuido y auspiciado la organización de un seminario interdisciplinario de “Ciudad y Migración”, que me pareció importante por los insumos que de allí pudieran surgir para propuestas futuras del Plan Estratégico.
Asimismo, quiero resaltar la realización, en el salón del Banco Ciudad, del seminario bajo la temática de comunas con la participación de legisladores, funcionarios del Gobierno de la Ciudad, y todas las organizaciones que allí estuvieron presentes donde tuvieron una gran participación.
Dejo también, la cuestión de la actividad planteada a partir de la ley para la Evaluación Ambiental Estratégica para la dirección ejecutiva.
Y también mencionar que durante este ultimo periodo hubo nuevas incorporaciones al Plan Estratégico y estamos llegando, contando las que todavía faltan algunos de cuestiones formales, a 205 organizaciones integrantes del Plan Estratégico.
Finalmente, hemos llevado a delante por indicación del Poder Ejecutivo del Gobierno de la Ciudad, desde la Coordinación del Plan Estratégico aquellas actividades encomendadas en el plano internacional. Como ustedes saben, la Ciudad de Buenos Aires es integrante de Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU). Hemos tenido a cargo la presidencia de ese organismo durante el ultimo periodo. Como ustedes recordaran hemos llevado adelante, también a fines del año pasado, la reunión del Consejo Rector con un seminario con la participación de alcaldes de distintas ciudades pertenecientes al CIDEU, lo hicimos en la Ciudad de Buenos Aires. Y este año teníamos que terminar nuestro mandato de presidencia desde la Ciudad de Buenos Aires en el organismo. Participamos del decimoquinto Congreso del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano, que se realizo en la Ciudad de Durango, México; donde, además del congreso se realizo la Asamblea General de este organismo.
Quedan algunos proyectos para mencionar que los voy a dejar, porque seguramente los va mencionar la Dirección Ejecutiva. Decirles que mas allá que quedan dos comités ejecutivos y una asamblea, por lo cual desde la Coordinación obviamente, para estos comité y para esta ultima asamblea vamos a hacer una presentación global por escrito de la gestión en su conjunto. Este ultimo periodo, decirles que como no sabemos cuando va disponer el Comité Ejecutivo la ultima Asamblea, posiblemente quien les habla no va a estar ya coordinando. Y es muy probable que así lo sea de modo tal que queda agradecerles, agradecerles a los Vicepresidentes a las autoridades del CoPE y a través de ellos a todos los miembros del Comité Ejecutivo. Un especial agradecimiento a la Dirección Ejecutiva por su predisposición al trabajo durante toda etapa de la gestión. Y obviamente a través de los representantes del Comité Ejecutivo a todas las organizaciones que participan en el Plan Estratégico por su predisposición en el trabajo y en el desarrollo de las distintas iniciativas en todas las dimensiones que conforman el Plan, decirles que a pesar de haber sido una etapa difícil, casi signada por la transición permanente. Entre la crisis institucional de la Ciudad desde que comenzó hasta las elecciones anticipadas y este periodo quizás demasiado largo, también para una transición para una Ciudad como la de Buenos Aires, a pesar de todo eso y asumiendo los errores que seguramente hemos cometido.
Si hay algo que quisiera rescatar de un instrumento de participación ciudadana como el Consejo del Plan Estratégico ha sabido sostenerse, a sabido llevar adelante propuestas superadoras para cada uno de los temas, tomar la distancia necesaria de la coyuntura en el marco de esta difícil situación para la Ciudad de Buenos Aires, lo que demuestra la importancia de la participación y también demuestra la madures y la responsabilidad con que las organizaciones de la sociedad civil llevan adelante su participación. Decirles que hemos sentido respaldado ( no voy a decir por quienes no) por muchas de las Áreas de Gobierno , principalmente aquellas a nivel de Direcciones Generales que han contribuido a todas las dimensiones de trabajo, cuando se lo han requerido, para los informes, para el dialogo con las organizaciones y por supuesto nada de lo que se hizo hubiera sido posible sino fuera por lo mas importante que es el trabajo de todos ustedes, así que de mi parte muchas gracias y nada mas .

-Aplausos.
-Se le cede la palabra al vicepresidente Pedro del Piero

Sr. Pedro del Piero.- Muy Buenos Días. Simplemente complementando el informe de Martini, yo quiero destacar, sobre todo porque tienen que ver operativamente con la etapa que viene y con la voluntad de las organizaciones que integramos el plan, tiene que ver mucho esto que voy a plantear.
Un aspecto bueno y un aspecto malo. El aspecto bueno es que el CoPE se ha instalado, se ha emplazado en la legislatura. Es la segunda asamblea que hacemos aquí o la tercera que estamos haciendo aquí, además estamos funcionando en la Legislatura y creo que es el lugar natural como para poder cada vez mas tener inquietudes que se conviertan en iniciativas legislativas. El rasgo malo, creo que mucho mas allá de las justificaciones que pueda tener la etapa, el CoPE ha sido totalmente ignorado por el Poder Ejecutivo, y ha sido ignorado en el plano político, y de gestión, concretamente no se han ni siquiera contestado las notas que les hemos mandado al Jefe de Gobierno. Y en el plano gestionario lamentablemente no se ha utilizado un organismo de la constitución. Yo considero que no hay crisis que justifique que la constitución no funcione, y en el plano de los recursos también quiero hacer notar y que tiene que ver con la etapa que viene, creo que tenemos que pelear más recursos para la parte funcional de las organizaciones del COPE, de la dirección ejecutiva. Pero que la coordinación esté en función de la asistencia que el plan estratégico necesita. Y acá si quiero dejar planteado que lamentablemente cuando uno revisa los números los recursos se han utilizado para la política y no para que funcione la constitución.
Gracias.

Sr. Rodolfo Giunta.- Agradecemos las palabras de Pedro del Piero, seguimos con el orden del día, pasamos al informe de la dirección ejecutiva .

Sr. Andrés Borthagaray.- Buenos Días a todos, el objetivo básico de la asamblea es poder escucharlos a ustedes, al plenario de organizaciones que se reunen un par de veces por año, así que vamos a tratar de hacer espacio para eso.
Nosotros decimos que hay muchos lugares para que el Ejecutivo actué a través de una línea de mando, en verdad casi todo el Ejecutivo es así, la lógica de esta Institución es tener un ámbito consultivo con las organizaciones de la sociedad civil.
También, hay muchos lugares para poder plantear confrontaciones y diferencias, este es uno para tratar de encontrar coincidencias, es una de las particularidades que tiene, como dicen acá los Amigos del Campo del Psicoanálisis: “tiene la fuerza de la diversidad”. Si se logra poner de acuerdo gente tan distinta, algo habrá ahí que valga la pena. Con ese espíritu están los trabajos de las dimensiones tratando de poner una agenda, con todas las deficiencias que tiene escribir un documento con esas características, que seguramente van a ser subrayadas por varios de ustedes cuando llegue el momento de tratarlo en particular.
Acá, en parte lo decía Pedro, si bien el Consejo de Planeamiento Estratégico tiene un capital social enorme, desde el punto de vista de los recursos tal vez se corresponda con lo que Rodolfo menciona cuando habla de lo simbólico. No es lo mas importante, pero un mínimo es importante para que las cosas se puedan llevar adelante mejor. De todos modos, yo tampoco justifico nada, que no se haya podido tener un poco mas de interacción y que no hayan habido algunos recursos mas a disposición. Sin embargo el consejo no ha dejado de funcionar. Inclusive ahora tenemos 57 organizaciones presentes sobre un total de 188, siempre hay alguna que deja de funcionar también, así que dentro de todo, para la etapa que vivimos, es un quórum importante, esperemos que pueda aumentar en el futuro.
Cuando digo que no ha dejado de funcionar pese a todo, es porque alguna de las herramientas que tiene el Consejo se han hecho valer. Por ejemplo, el año pasado, después de la ultima Asamblea de trabajo, se aprobó la iniciativa legislativa que había enviado el Consejo con respecto a la denominada “Ciudad Productiva”, se aprobó también una declaración de varias organizaciones del consejo referidas a los grandes proyectos de infraestructura incluyendo temas críticos, a los que recién aludían los representantes de la asociación de hoteleros, como la conexión aeroportuaria de la ciudad.
Si bien fue difícil acceder a la pagina web, si se ha podido hacer un blog . Eso se puede hacer casi con cero recursos y tiene públicamente varias de las posiciones. Algunas están en la pagina pero ahora cuesta poder hacerlas subir por las otras áreas que están involucradas en el medio y problemas con los sistemas que se invocan, etc.
Creo que el tema de la articulación del Consejo con Ejecutivo debe ser revisado de acá para adelante. Es verdad que desde el propio Consejo tenemos que buscar la forma de hacerla valer un poco mejor. La invitación que fue enviada por carta por unanimidad de los miembros del Comité Ejecutivo al Jefe de Gobierno para aprovechar el canal de construcción de consenso que significa el Consejo de Planeamiento Estratégico sigue abierta.
Creo que también depende mucho de la elección de temas de la agenda que resulten atractivos, y que resulten convocantes para las organizaciones. De hecho, así como en general no hemos tenido respuestas a las iniciativas, con la excepción de una a que sí la tuvo (presentar las estadísticas segmentadas por genero), que fue la última que se mando.
La cuestión es encontrar esa forma de convocatoria que sea convocante, pensar de nuevo, que formatos sirven y resultan atractivos para las organizaciones y que formatos no. Uno ve que hay reuniones en las que realmente se produce un desgaste y una perdida de interés. Cada uno tiene que combinar y ponerle prioridades a su tiempo. Hay otras que si son realmente convocantes, como hablaba Nito la que se hizo con respecto a las comunas, o en el Centro Argentino de Ingenieros para la Evaluación Ambiental Estratégica, o el tratamiento del Plan Urbano Ambiental.
La forma de encontrar el tema y plantear la convocatoria es muy importante, creo que vale la pena una reflexión. De hecho tenemos por compromiso con el Comité Ejecutivo, una oferta del Consejo Profesional de Ciencias Económicas para debatir de fondo la cuestión fiscal de la ciudad mas allá del tratamiento que haya para esta coyuntura. Después en todo caso ampliaremos la información al respecto. La cuestión es que hay un plan de trabajo propuesto por el comité ejecutivo en función de estas consideraciones, planteando lo mínimo que hace falta para que pueda funcionar sea quien sea la autoridad del ejecutivo que este a cargo.
Otros temas que son parte del debate tienen que ver con la articulación metropolitana. Hubo un intercambio con la Subsecretaria de Urbanismo y Vivienda de la Provincia de Buenos Aires que esta debatiendo lineamientos estratégicos metropolitanos, y la idea por supuesto es que siga.
La cuestión de la autonomía y la seguridad es un tema que tiene una nueva vigencia a partir de leyes que se han tratado en el Congreso Nacional y que están pendientes en el tratamiento.
Sobre las comunas se voto una fecha de elecciones, donde todavía sigue el debate.
La cuestión de genero, que es trasversal a todas estas cuestiones se pueda retomar no solamente en reuniones especificas, sino a través de cada tema en particular.
Pero lo que venimos a discutir acá hoy es este documento de políticas de Estado. Desde ya, me anticipo a la critica: ni la redacción ni la forma de reflejar lo que se trato en los grupos son las ideales. Desde ya para el tratamiento en particular queda pendiente de una redacción definitiva con todas las observaciones que hagan ustedes, que van a ser grabadas y se anexarán a lo que quede como documento final.
Algunas observaciones que recibimos en particular: por ejemplo, porque la autonomía es el ultimo punto, de movida hay que aclarar que el orden de los factores acá no debe alterar el producto, pero que si hace falta que se subraye en el debate en particular. La cuestión del PUA, un tema importante que tiene que tratar la legislatura, si bien se resalta la importancia de que sea aprobado, la forma en que están expresadas algunas de las cuestiones para que sean tomadas en cuenta para el tratamiento tal vez no tengan la redacción más feliz. Si el documento en cuestión no refleja lo que dice el Plan, por qué no se dijo mejor a lo largo de su tratamiento. Otra cuestión es cómo el Plan Estratégico es tomado en cuenta por el Plan Urbano Ambiental y como el Plan Urbano ambiental es tomado en cuenta para la gestión. Son cosas que si uno quiere que esto funcione seriamente no deberían estar divorciadas y en la practica, digamos que cuesta resolverlo. Lo que hay acá sobre la Evaluación Ambiental Estratégica, tampoco refleja la riqueza de lo que se discutió en el Centro Argentino de Ingenieros, y en otras reuniones. Eso quedara mas en profundidad con el proyecto concreto que tiene que tratar el próximo comité ejecutivo.
De todos modos algunos de los títulos están. Otros han observado que la cuestión de la tercera edad es demasiado específica y no esta a la altura de los otros temas en su alcance general o que hay una ausencia de la cuestión cultural que esta presente en otras cuestiones pero que debería tener una mención mas especifica, en todo caso también ahí, hay otra iniciativa que esta considerando el comité ejecutivo con el ministerio de cultura.
El grupo de género que es un grupo muy activo que tuvo también una reunión junto con algunos colaboradores de Nito Martini durante la semana pasada, propuso y después me corregirán, que para el tratamiento en particular se considere una redacción alternativa, que creo que tienen para proponer.
De todos modos, ahora la palabra la tienen ustedes. La propuesta es considerar en general el documento, sobre todo aspirando a plantear temas de agenda. La cuestión metropolitana es una prioridad fundamental para la ciudad. No nos va del todo bien, pero seguimos insistiendo y por eso está puesta en el documento. Las comunas a las que ya se hizo referencia, la profesionalización del estado, el respeto a un orden meritocrático, a la promoción en base a la idoneidad, que esta en la constitución, que esta en la ley de empleo publico, está en todos los documentos del plan y no hay nadie que no lo diga públicamente, pero otra cosa es hacerlo valer en la practica. Por eso se ha insistido en que estuviera en el documento. Ya hicimos mención a la EAE y al Plan Urbano Ambiental. Las cuestiones de transporte y movilidad, reiteran los lineamientos del consejo que vienen desde hace tiempo. Se escuchó lo que se ha presentado como “Plan Integral de Transporte y Tránsito” y se han hecho los comentarios por parte de las organizaciones que es lo que está aquí presente. La tercera edad y la perspectiva de genero a la que se hizo referencia los dos últimos puntos. Sobre todo son cuestiones para profundizar en la agenda que acá tiene los grandes títulos. Y ahora pasar del titulo a la practica es uno de los grandes desafíos para el plan de trabajo que viene. Me refiero, por ejemplo, a la cuestión fiscal y de equidad social y a la cuestión de una política de estado para la seguridad en el marco de un avance de la autonomía de la ciudad.
No menciono mas que los títulos, el documento esta a disposición y si la presidencia esta de acuerdo pasamos al tratamiento

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchísimas gracias Andrés. En este momento que pasamos a la consideración de un documento, sin duda a muchos nos vienen las palabras de Pi de la Serra, cuando en los inicios del Plan Estratégico en el Rectorado de la Universidad de Buenos Aires nos decía que tratáramos de tener el espíritu de avanzar en forma conjunta. Por supuesto teniendo en cuenta que aquello se estaba decidiendo, consensuado, no votando, lo cual era toda una novedad para nosotros en la forma de participación. El único requisito que tenia que tener era que no violara alguna convicción profunda que nosotros podíamos tener. De no ser así tratar de avanzar en forma conjunta.
Este documento, como comentaba Andrés, condensa, en realidad no refleja todas las acciones, esto también lo decía Nito. Pero condensa los lineamientos vertebradores de lo realizado en el transcurso de este año de muchas cosas iniciadas anteriormente. Y la idea es ahora, cederles la palabra para que ustedes puedan hacer las observaciones y comentarios correspondientes para ver si alcanzamos la aprobación en general garantizando como lo dijo Nito todas aquellas observaciones que ustedes hagan, contamos con dos reuniones mas del comité ejecutivo y poder integrarlas para la asamblea de fin de año, por lo cual ante el pedido de palabra de ustedes pasamos a las consideraciones de este documento.

Sra. Clori Yelicic, Centro de Estudios Alfredo Palacios.- He escuchado atentamente. Las conclusiones de esta etapa que, es un poco una ultima etapa de una gestión. Nosotros como organizaciones vamos a seguir trabajando en la próxima etapa, pero es muy importante todas estos documentos finales que quedan y como aquí se ha dicho, si bien por allí esto no ha sido muy contemplado en el ámbito del ejecutivo seguiremos trabajando y peleando para que esto, donde participa la comunidad a través de sus organizaciones pueda ser tomado por los distintos ámbitos. Y lo haremos el próximo año con mas fuerza. Me parece muy importante la definición que tomaron en cuanto a la votación de los documentos nosotros en particular en el tema de genero, que votamos en general, y luego tenemos que tenemos un espacio para que el próximo comité revea los contenidos y luego la próxima asamblea lo vote, nosotros hemos tenido un consenso unánime de todas las organizaciones que participan en el tema de genero y nos parecía muy importante que en esas políticas generales queden reflejadas algunas cuestiones que para nosotras y nosotros son esenciales, como la necesidad de implementar y aplicar la perspectiva de genero en todas las políticas publicas y que también esto es importante que en todas las dimensiones que se trabajan en el plan estratégico asuman esta temática y creemos que esto es esencial para transformar la sociedad como mas democrática y mas justa. Y luego tenemos planteado . yo voy a dejar una redacción que ya hicimos constar. Después le daremos una nueva revisión final en las próximas reuniones antes del comité ejecutivo, pero creo que están fijados los lineamientos generales porque allí también tenemos planteados puntos centrales para priorizar lo relacionado con urbanismo y políticas de equidad. El tema de seguir trabajando sobre las estadísticas segmentadas como base de información necesaria para poder después planificar las políticas publicas. Las políticas descentralizadas de igualdad de oportunidades en todas las comunas. La perspectiva de genero en el plan integral de seguridad que también esto es una cuestión importante, y esta misma perspectiva en el proyecto de código ambiental y también la necesidad de crear espacios de sensibilización, sociabilización y de circulación de información para crear conciencia sobre esta temática. Estos son los puntos esenciales, les dejamos la redacción y después si hay algún detalle será detalle de forma, pero estos son los lineamientos generales aprobados por todos los grupos participantes. Muchas gracias.

Sr. Rodolfo Giunta.- Muy bien muchas gracias. Agradecemos esta modalidad de aquellas instancias que implican un grado de análisis mas minuciosos, que sean acercadas de forma escrita realmente es muy valioso para nuestra forma de trabajo, y si hacer la enunciación general. como se ha hecho un pedido de palabra ...

Ing Chelmisky, Unión de Ingenieros de la Republica Argentina.- Tal vez se negativo al principio, será tal vez porque lo que ha transcurrido durante este año por la poca respuesta, o casi ninguna respuesta del ejecutivo , realmente, a muchas instituciones nos ha dolido profundamente
Al inicio se escuche palabras de lo que será la ciudad de Buenos Aires en el 2010. A mi me gustaría pensar en el presente, en que hacemos para que ese “será”, sea realmente cumplido, el otro aspecto que quería resaltar es lo que dijo Borthagaray: “que los títulos pasen a la practica”. Ese es otro tema que es pendiente para nosotros, pero nada podrá ser posible si realmente, no solamente logramos que el plan estratégico colabore con la voluntad de todas las entidades, sino que pueda trabajar desde el ejecutivo, y tener las respuestas que corresponden porque lo dice la constitución y no porque el plan estratégico piense de esa forma. Yendo concretamente a los aspectos que se van a tratar y están en tratamiento quiero referirme a dos de los temas el Plan Urbano Ambiental, la propuesta de documento, que entiendo que debemos ser mas específicos entre las coincidencias y las divergencias y con relación a la propuesta de aprobación desde nuestras entidades, las que al menos están en la UAI estamos nosotros propugnando que finalmente el Plan Urbano, se apruebe pero que específicamente también quede claro que el Plan Urbano debe responder a la visión del Plan Estratégico y que de alguna vez y en forma definitiva el Gobierno de la Ciudad de Bs. as asuma este Plan Estratégico que fue en su momento debatido y puesto a consideración, e inclusive publicado por el mismo gobierno. El otro aspecto que me quiero referir es el transporte y movilidad, porque entiendo que lo que se debe propugnar no es solamente el cumplimiento del Pacto de Movilidad sino que se trasforme realmente en un plan y desde el Centro Argentino de Ingenieros ponemos a disposición para hacer un trabajo de reuniones de debate sobre transporte e infraestructura no solamente vinculado a la Ciudad de Buenos Aires, sino al Área Metropolitana porque va ser la única forma de poder de resolver este gran problema que tiene la Ciudad de Buenos Aires. Sin plan sin visión real de lo que se quiere hacer sin definición de presupuestos y formas de poder llevar el control va a ser muy difícil resolver este problema. Nada mas.

Sra. Martha Bucaneri, Traductora, en representación de la Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Ciudad de Buenos Aires.- Me encanto la exposición, me encanto el ataje, en esta oportunidad de redacción que yo critique siempre, de desgrabación que critique siempre. Esta vez no critico nada entiendo perfectamente todo lo que ha pasado o por lo menos lo que nos han podido trasmitir , a mi me preocupa un tema como coordinadora de entidades profesionales, este año hubo un proyecto, anteproyecto de ley de colegiación, que salió de acá, de la legislatura, no fuimos consultados los profesionales, nuestra entidad núclea 14 consejos. Creo que esto tiene que ver con lo de profesionalización del estado, nosotros presentamos proyecto, anteproyecto .... porque realmente es de chicos de secundarios lo que han presentado, y esta firmado por todos los que en su momento eran candidatos jefe de gobierno de la ciudad de Bs.. as . con lo cual a mi me da mucho miedo. Entonces quería saber si es factible de alguna forma incorporar esta preocupación de este anteproyecto de ley, ¿dentro que dimensión se puede llegar a trabajar o si tiene que ver con este punto de la profesionalización del estado, porque en parte, si yo no nivelo para arriba, que es lo que pasa con ese proyecto, tampoco voy a poder conseguir esto que seria optimo en cuanto a la profesionalización del estado. No se si queda claro un poco mi consulta, no se a quien dirigirme, yo tengo todo hecho, todo analizado, la coordinadora, nuestra presentación me encantaría hacérsela llegar a ustedes. Incluso el original que viene con todas las firmas de todos

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas gracias, vamos a permitir el comentario de la Dirección Ejecutiva.

Sr. Andrés Borthagaray.- Por lo pronto, encantado, si lo llevan a la Dirección Ejecutiva lo presentamos en el Comité Ejecutivo y que vaya a las comisiones que tiene que ir. De todos modos lo que esta en consideración en este momento es la aprobación en general de este documento. El comentario queda, y se hace constar, inclusive tiene una relación con la profesionalización del Estado.

Sr. Hernán Vilar, Fundación Campo del Psicoanálisis. .- Hace algunos años, en realidad, unos cuantos años escuche en el borda a un maestro el Dr. Ricardo Rodulfo decía que: “el amor es una ocupación del espacio”. Elegí esta frase para empezar porque creo que tiene algo que ver con esta tarea que nos hemos impuesto, casi de ciencia ficción, cabalgando entre las crisis. Empezamos allá por aquella otra gran crisis, hablamos de la crisis de este periodo de transición, pero venimos batallando. Y la apuesta a pensar con la diversidad, desde la diversidad incluyendo la diferencia, es una apuesta corajuda. Yo quiero agradecer especialmente a del Piero porque de alguna manera el tomo el tema. Me sentí representado por su intervención porque no todo anda bien, no nos creamos que todo anda bien. Pero una manera de hacer entrar la diferencia, por lo menos como lo pensamos los psicoanalistas, es mediante la lógica del suplemento. Un más a que a lo mejor descompleta, un más que a lo mejor pone en juego esa tensión irreductible, porque no nos vamos a poner de acuerdo, el consenso es un ilusión señores, pero vamos a llegar a construir algunas cosas, el único consenso es la construcción, el hacer. Yo propongo, que aclaro, que no estoy de acuerdo con la elección de tercera edad como lineamiento estratégico porque en el área en que trabajamos, que es la que me compete, hemos trabajado temas que a mi entender son mucho más importantes, por ejemplo violencia escolar, si los chicos se siguen matando en las escuelas, nosotros no vamos a tener envejecimiento de población. Es muy caro a la coordinadora ese tema. A mi me parece sumamente importante. Yo lo que propongo es: vayamos a la aprobación en general, pero con el compromiso de por lo menos nominalmente tomar todos los otros ejes que se han trabajado. Gracias

Sra. Cristina Costas, Consejo Profesional de Ciencias Económicas.- Quería hablar ligeramente del punto 9, que tiene que ver con equidad fiscal y hacer una convocatoria desde esta misma ocasión. Hemos hablado en algún momento acá de la importancia de los recursos para poder llevar adelante los objetivos. Mucha voluntad y eficiencia administrativa, permitió que siguiéramos adelante, pero otra cosa hubiera sido con recursos mas abundantes. Hubiéramos podido responder muchas de la inquietudes y hubiéramos podido profundizar muchos de los temas. El tema de los recursos tiene que ver como se distribuyen, como se generan. Y nosotros tenemos una ciudad que, en principio recauda, pero no bajo un criterio de equidad. Se golpea enormemente el aparato productivo con un impuesto, que es la base de toda los recursos de la ciudad (67% de ellos ) provienen de ingresos brutos y que sabemos, afecta a cada una de las etapas productivas, se paga el 3% de la materia prima, después el 3% de la primer parte de elaboración, y así sucesivamente, y el 3% de la venta. Y realmente termina siendo mucho mas gravoso, que el ya gravoso IVA. Entonces en importante que analicemos ese tema y además es importante que las entidades que están formadas por personas que generalmente tienen su techo también expresen su opinión con respecto a como se incrementan la recaudación con la base de los inmuebles. En función de esta inquietud y de este punto, por el cual ya hemos tenido reuniones previas. El próximo 6 de noviembre a las 18:30hs en el consejo profesional de ciencias económicas, Viamonte 1549 vamos a hacer una reunión donde esperamos contar con las organizaciones y con su inquietud que esperemos sean respondidas por el área técnica que puede aportar el consejo profesional y la parte del estado que pretendemos que concurra. Dada la época no se si nos va acompañar la gestión actual, pero vamos a tratar de comprometer a alguien de la gestión actual, porque tiene la experiencia de la gestión y a alguien de los equipos futuros que van a hacerse cargo de la ciudad. Me parece importante trasmitirles esta inquietud a todos ustedes y el compromiso de participar. Y pasando a otro tema quiero hacer un comentario que, no se de que manera lo podemos incorporar, quizás no en esto pero quizás en el área de trabajo futuro. En función un poco de lo que dijo la coordinadora de la CPUC, vino a mi memoria que en esta legislatura leyes profesionales, y se han modificado en algunos de los puntos sin dar participación a las entidades a las cuales esa ley regula, y eso es una alerta no solo para el tema particular de las profesiones sino para cualquier ley . Ustedes saben que la difusión es escasa o en órganos muy específicos donde no llega el gran publico y me parece que es afectar la seguridad jurídica y la seguridad de defensa de las personas el que se pueda modificar alguna ley, en principio sin darle participación a aquel que afecta directamente o a la entidad que los representa o al sector. Entonces entre gallos y medianoches no podemos permitir que modifiquen nada, ni una ley profesional, ni una ley da cualquier otro orden. Así que a mi me gustaría que dentro de los programas para acciones futuras se tenga en cuenta esta inquietud y se trabaje por eso a los efectos. Para que desde el CoPE surja un documento por el cual la legislatura antes de modificar ninguna legislación que tiene características de afectar intereses, haga participar a los interesados . Nada mas

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas gracias

Sra. Mora Arauz, Fundación Ciudad.- varias de las personas que hablaron antes me sacaron parte del libreto. Hubo una confesión de parte respecto de la mala redacción del documento, así que no voy a hacer un punto de esto. Hubo también un tema de manejo de recursos. En los últimos tiempos el Plan Estratégico. Esta cosa nuestra operativa de las dimensiones no tuvo fondos para tener una persona que registrara, que circulara la información a tiempo y en forma que planteara los ordenes del día para las siguientes reuniones. Y esto realmente genero problemas que hacen a los 10 puntos que nos presentan hoy. Concretamente previo a esta asamblea hubo una reunión por dimensión en las que se analizaron algunos puntos borrador y realmente lo que sucedió en estas reuniones no se ve fielmente reflejado en lo que aparece acá. Y me refiero concretamente a dos temas que son Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y el tema del Plan Urbano Ambiental (PUA). Muchas de nuestras instituciones, en el caso concreto de la Fundación Ciudad, estamos en los dos lugares, en el Consejo de Planeamiento Estratégico (CoPE), y también en el del Plan Urbano Ambiental. Lo mismo pasa con muchas de las otras instituciones, por lo cual desde adentro, quizás, no vemos tantas incongruencias entre los dos documentos. Nos gustaría en todo caso si esta presente acá, la persona que representa al CoPE en el PUA ,que nos explicara de que manera llevo y que inquietudes del Plan Estratégico al PUA, porque de alguna manera el Plan Estratégico es el marco mas general que luego tiene un reflejo en lo físico con la planificación física .
Y mantengo el pedido si esta persona esta acá. Y la segunda cosa, respecto de la EAE, que nos pareció una cantidad enorme de reuniones, reuniones a veces pesadas, tediosas, dimos vuelta los documentos y desde la perspectiva de la Fundación Ciudad, lo que esta escrito sobre EAE es pobre, no necesariamente, es estrictamente correcto, así que si bien consideramos que la EAE es una herramienta de una importancia fundamental no adherimos al modo en que esta plasmada en el documento.

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas gracias

Sr. Manlio Windler, Fundación Argentina para los Espacios Verdes.- Estuve casi ausente todo este año, por motivos particulares, y me sorprendió un poco, no muy bien que prácticamente lo de EAE no había sobrepasado lo trabajado en su oportunidad en la comisión que así se llamaba en el 2005. Y que tuvimos la suerte de iniciar las deliberaciones en particular con gente de la propia comisión de ecología de la Legislatura. Realmente creo que con algo mas de trabajo, se podría haber llegado a tener la ley de EAE, que nos podría haber hecho trascender como Plan de la Ciudad mas allá incluso de las fronteras de la misma. Porque muchos de los conflictos que hemos tenido con el Uruguay, podrían haberse subsanado con que la mayoría de la población Argentina hubiera tenido idea de que representaba. Esa EAE, pedida por el Banco Mundial para el préstamo para Botnia y a Ence, con los requisitos que deberían cumplirse. Yo creo que si hubiéramos aprovechado a sacar una ley sobre eso y haberla hecho conocer a la gente, hubiera sido un gran espaldarazo, internacional incluso, para el Plan Estratégico. Poniendo sobre el tapete una ley tan importante y haberlas conseguido. Por otro lado, unas palabritas sobre el PUA, es evidente que vuelve a tener una crisis, institucional y creo que el Plan Estratégico debería cobijarlo de alguna forma, como comisión técnica o algo así, dentro del propio Plan Estratégico salvaguardando mucho del trabajo del PUA a realizado y las personas que lo integran .

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas Gracias. Cabe destacar que los dos temas tratados el de Evaluación Ambiental Estratégica, como la articulación entre el Plan Estratégico y el Plan Urbano Ambiental, ha habido mucho trabajo, creo que somos concientes de la cantidad de reuniones por lo cual no siempre, indefectiblemente se expresa en resultados que impliquen avances . Esto no debe preocuparnos, porque nos esta diciendo que simplemente son temas muy complejos. Y el hecho de no lograr resultados mas allá que se ha ido incorporando participaciones que en su momento parecían difíciles. Porque sobre ambos temas se ha trabajado con legisladores, se ha trabajado con funcionarios del gobierno, más por supuesto todas las organizaciones. Es el camino correcto y lo que refleja es un gran esfuerzo y sin duda en las ultimas participaciones de las 10 Políticas de Estado, se esta reflejando una de las mas complejas. Sino se esta integrando la visión metropolitana es porque sabemos que es tan grande lo que esto implica, que casi mencionarlo como problemática es una obviedad, en cambio, pareciera ser que tanto el tema de la EAE, como del PUA, indefectiblemente desde el plan estratégico tenemos que hacer algo. Creo que el compromiso esta firme y por cierto el pedido que se esta haciendo es de un esfuerzo de todavía mayor participación a la que se esta haciendo desde las instituciones, como para que los debates sigan y se pueda llegar a resultados que realmente correspondan. Y creo que el aporte que pueda dar en ese sentido el Plan Estratégico es muy importante. Ese convencimiento esta.

Sra. Agustina Brinner, ABAPRA.- Antes que nada, las observaciones que voy a hacer pasan del mea culpa que no estuve participando mucho por problemas personales en las ultimas reuniones pero me parece que visto que este va ser el documento que va a reflejar todas las actividades y el trabajo realizado durante este ultimo tiempo de transición y con toda las crisis que se hallan comentado del Plan Estratégico. Me parece importante que se destaquen sobre todo los dos puntos que voy a mencionar que son el de comunas y el de la cuestión fiscal. Cuestiones vinculadas con el presupuesto, esa es una palabra ausente a lo largo del documento, que me parece fundamental, porque es en el presupuesto donde se plasma la organización y la programática de las políticas publicas de la Ciudad , de manera que tienen que estar presente. Una mención, lo hemos trabajado en las distintas comisiones que han estado en el seminario de comunas, se ha hablado del tema y de la necesidad y la importancia de que efectivamente en principio las leyes que ya existen se ejecuten y se efectivicen y por otro lado. Que haya menor discrecionalidad a la hora de implementar distintos planes que en el ejecutivo están entrando por la ventana y no por los pasos debidamente acordados constitucionalmente. Y que tendrían que ser por lo menos la instancia del legislativo, ya ni siquiera estamos hablando de la implicancia que tenia para nosotros, como Consejo, sino directamente en termino de legislación y de poderes. Si, hay una breve mención en este sentido, pero es un tema muy importante para que trascienda con mas fuerza y énfasis en el documento. Y en relación a eso, en la parte de la cuestión fiscal adhiero a la propuesta del Consejo pero también me parece importante destacar la necesidad de que, podríamos hacer un documento... o una carta, mas allá de que no han tenido mucha respuesta o llegada al ejecutivo, a cerca de la necesidad de quien quiera estudiar y acercarse mas a definir cual es la situación de la cuenta de ahorro e inversiones de la Ciudad de Buenos Aires, es entrar en un terreno vacío, oscuro, no hay información, la pagina de Internet del Gobierno de la Ciudad que en una época tenia mayor trasparencia en la información, hoy esta totalmente desactualizada, estamos en octubre y no se sabe cual es el proyecto de presupuesto para el año que viene. Realmente es un terreno que marca el grado de desmadre. Y el efecto critico que esta transición esta generando en el poder ejecutivo y en la ciudad. Y nosotros como organismo me parece fundamental que trabajemos y que lo exijamos.

Sr. Andrés Borthagaray.- Por supuesto la idea es incorporar todo esto, que conste toda la discusión de la Asamblea, que se anexe al documento. Hay una mención del Plan Plurianual de Inversiones pero se refiere a otra cosa. La pregunta que hacía la representante de la Fundación Ciudad respecto a la persona que participo por el CoPE a través de la Dirección de Enlace. Nito propone que en todo caso se conteste después, que se lo invite al Comité Ejecutivo. Queda planteada, que conste aquí en las actas. Creo que hay bastante materia para trabajar. No se si hay otro pedido de palabra...

Sr. Fernando Barrera.- Unión Personal Civil de la Nación. Quiero ser muy sintético en esto, yo creo que todo proceso político conlleva dos tiempos, uno estratégico y uno coyuntural. Casualmente en el marco del Consejo de Planeamiento Estratégico, nuestra mirada estratégica nos lleva a todas las entidades que formamos parte de esta organización política, porque de eso se trata, es una organización política creada y reconocida por la Constitución de la Ciudad, tengamos la posibilidad de discutir y planificar en forma estratégica a largo plazo las distintas políticas que nosotros consideramos que son importantes a volcar, para el desarrollo del crecimiento de nuestra querida ciudad. Pero todos los procesos estratégicos van acompañados también de problemas coyunturales y el hecho de la continuidad política que se va a dar en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Con el cambio político de gestión que se avecina en diciembre, marca una coyuntura que ante nuestras planificaciones estratégicas debemos evaluar y debemos tomar una posición bien clara y concreta. Quiero adelantar con esto mi voto y el voto de nuestra organización, favorable al documento porque creo que el documento sintetiza 10 políticas estrategicas claras de la Ciudad de Buenos Aires, que la nueva gestión en su visión coyuntural que va a tener al momento del acceso al ejercicio de la función publica tendría que adoptar y comenzar a aplicar. Digo mi voto favorable porque creo que en este caso nosotros debemos ser sinceros, concretos y específicos sobre cuales deberían ser las políticas que debemos encarar mas allá de la posibilidad que nos tenemos que reservar como institución política de la ciudad. Poder ampliar y avanzar sobre los puntos que integran este documento, que de hecho lo estamos haciendo, lo venimos haciendo en cada una de las comisiones y vamos a continuar haciéndolo en la continuidad política de esta institución. Creo que la coyuntura nos lleva a tener que plantear concretamente cuales son los 10 puntos que ante estas circunstancias de cambio electoral, la Ciudad de Buenos Aires no puede hacer oídos sordos. En particular nosotros hemos participado activamente en lo que tiene que ver con el punto de la profesionalización del estado y así como doy nuestro voto favorable respecto general hacia todo el proyecto, quiero también, acompañar favorablemente lo que tiene este punto en particular. Nosotros estamos convencidos, mas allá de la importancia de las incumbencias profesionales. La profesionalización del estado implica mucho mas, implica avanzar en la idoneidad, implica avanzar en la calidad de la gestión, implica avanzar en la carrera administrativa para su personal y la posibilidad de desarrollar políticas y herramientas concretas para eficientizar la gestión del estado. La profesionalización es sinómino de eficiencia, y lo que buscamos es un estado mas eficiente para que casualmente las políticas estratégicas que nosotros aquí podamos seguir elaborando, diseñando o planificando, puedan tener una practica concreta. así que sintéticamente. No voy a dejar pasar la oportunidad, para dar nuestro voto favorable, tanto al documento en general, como a este punto en particular, para que el consejo avance en la comunicación al ejecutivo de esta documentación. Muchas gracias

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas gracias

Sr. Samuel Lebendiker, Mercado Central: He estado participando muy poco últimamente, autocriticamente, debo decir que lo que puedo manifestar puede ser producto de la no información, me refiero entonces específicamente a este material, a los 10 puntos propuestos. Creo que en la parte de transporte y movilidad debe mencionarse específicamente el tema del trasporte de carga, su incidencia específicamente en la zona sur de la capital y del conurbano. Difícil de imaginar un Plan Estratégico, sin la solución de la polución ambiental que representa todo el trasporte de carga en toda esa zona, quiero decir que debería mencionarse en el apartado de transporte y movilidad, debería mencionarse el tema del transporte de carga; el hecho de que tenemos en la Capital Federal 360 hectáreas entre centros, depósitos , pequeños centros de reparto, centros de logística, etc. Y en el mercado central, de acuerdo a la propuesta hecha por el Consejo Estratégico hecha en el año 75, tenemos justamente 360 hectáreas vacías en un punto estratégico de reunión de autopistas. Creo que habría de mencionar alguno de estos puntos.

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas Gracias.

Sr Pablo Rodofili, Confederación Cooperativa de la Republica Argentina.- Nada mas que para adelantar el voto positivo y dejar constancia del reconocimiento a las vicepresidencias, coordinaciones y al personal que hace posible que esto funcione.
Voy a hacer votos para que la próxima gestión otorgue al Plan Estratégico el lugar que merece y que estuvo faltando en esta.

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchas Gracias

Sr. Carlos González, Cámara Argentina de la Construcción.- Como ha venido ocurriendo en todas las Asambleas, las organizaciones con sus insumos han enriquecido la propuesta que parte del Comité Ejecutivo y que en cierto modo sustenta en las comisiones de trabajo en el plan. El arduo trabajo de las comisiones para tratar de perfeccionar este documento, mociono a esta Asamblea, la aprobación en general con las observaciones puntuales que han hecho los asambleístas de este documento que está a la aprobación

Sr. Rodolfo Giunta.- Se hace una moción para la aprobación en general .

-Recuento de manos en alto muy dificultoso.

Sr. Rodolfo Giunta.- ¿En algún caso quieren dejarse constancia de quienes oponen?

- Nadie alza su mano.

Sr. Rodolfo Giunta.- ¿Hay quienes dejar constancia de abstención?

- Nadie alza su mano.

Sr. Rodolfo Giunta.- Muchísimas gracias, se da por aprobado.

- Aplausos.

Sr. Rodolfo Giunta.-En primer lugar quiero agradecer especialmente, porque desde este lugar lo mas importante es poder contar con representantes de organizaciones que lo hacen todas en forma total y absolutamente responsable, comprometida y con una capacidad de entrega y de trabajo excepcional. Yo creo que todos ustedes tienen que salir muy orgullosos de lo que ha pasado acá, porque refleja un trabajo colectivo por el bienestar de la ciudad. Por supuesto que se van a tomar en cuenta todas las consideraciones que se quieran hacer para ser incorporadas en el documento final de estas 10 propuestas que son políticas de estados. Y no habiendo mas asuntos que tratar, se declara terminada la Asamblea. Muchísimas gracias.